http://www.minregion.ru Обновления ru http://www.minregion.ru/static/i/logo_ya.png http://www.minregion.ru http://www.minregion.ru/press_office/terms/1918.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1918.html Глава Минрегиона РФ на заседании Президиума Правительства РФ отчитался о результатах спасательной операции в Удмуртии Глава Минрегиона РФ на заседании Президиума Правительства РФ отчитался о результатах спасательной операции в Удмуртии. По словам Виктора Басаргина, в Мордовии была сложнейшая ситуация, хотя в целом и в Приволжском, и в Северо-Западном округе, и в Центральном округе паводковая ситуация напряжённая, но больше всего пострадала Мордовия. В целом, подтоплено 18 районов, сказал Министр. «Более 4 тыс. домов подтоплено, пострадало 89 населённых пунктов. Пострадало 11 мостов (один мост полностью смыт водой), 79 объектов дорожной инфраструктуры, частично размыты автодороги, полностью разрушено 5 км дорог, то есть дорожное хозяйство пострадало. Общий ущерб – более 500 млн рублей»,- уточнил Министр. Виктор Басаргин добавил, что с точки зрения жилого фонда пострадало более 4 тыс. домов и в целом – 12 157 человек, 884 человека пришлось эвакуировать. Выдача компенсации по 10 тыс. уже идёт, то есть требуется 121,5 млн рублей из Резервного фонда. Кроме этого на компенсацию частичной потери имущества и полной потери имущества предлагается выделить 665 млн рублей – это в целом 12 тыс. человек. Кроме этого, Министр регионального развития РФ отметил, что пострадали объекты инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и, в частности, разрушены канализационные коллекторы. Особенно пострадал город Рузаевка с населением 70 тыс. человек, где канализационные коллекторы практически полностью уничтожены водой. Также, уничтожено 60,5 тыс. га сельхозугодий. «Мы с Министерством сельского хозяйства эту тему тоже обсуждали, если будет возможность, посмотрят и постараются тоже компенсировать эти убытки сельхозтоваропроизводителям»,- сказал Виктор Басаргин. В целом, Минрегион России предлагает помимо компенсаций жителям, пострадавшим от подтопления, оказать помощь республике. По словам Министра, необходимо выделить средства на восстановление дорожного хозяйства (порядка 270 млн рублей) и 158 млн на воссоздание инженерной инфраструктуры, то есть объектов жилищно-коммунального хозяйства. По словам Виктора Басаргина, практически все документы по этим объектам уже готовы по всем этим объектам, в течение сегодняшнего дня, максимум завтрашнего, всё это завершим. Глава Минрегиона России подчеркнул, что во время поездки представители власти встречались с населением. «Многие живут в зоне подтопления, понимают, что необходимо сегодня страховать имущество – это позитивный факт. 30% домов, которые попадают в зону затопления, были застрахованы. Но, к сожалению, когда начали говорить по поводу выплаты компенсаций, страховки, то оказалось, страховые компании не намерены выплачивать страховку, так как наводнение это не является страховым случаем», - добавил Министр.   Thu, 26 Apr 2012 15:57:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1917.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1917.html Тезисы выступления Министра регионального развития РФ Виктора Басаргина на девятом съезде Российского союза строителей . Не будет преувеличением сказать, что строительная отрасль сегодня обретает новый качественный уровень. Очень многое сделано за последние 3 года и достигнуты неоспоримые результаты. Вам, профессионалам, такие изменения особенно бросаются в глаза. Считаю, что строительное сообщество при поддержке государства справилось со многими стоящими перед отраслью задачами. Сегодня строительство демонстрирует опережающий рост по сравнению с другими отраслями экономики. В последние годы темпы роста строительства стабильно опережают темпы роста ВВП. Построены уникальные объекты. На минувшей неделе, как вы знаете, во Владивостоке завершена стыковка мостового перехода через пролив Босфор Восточный моста к острову Русский. Этот уникальный по мировым меркам мост имеет самый большой в мире пролёт среди вантовых мостов длинной в 1104 метра, и первые по высоте пилоны — 320 м. Это ключевой объект для подготовки к саммиту АТЭС. Его ввод включит в работу по развитию Дальнего Востока новые территории с большим производственным и социальным потенциалом. Однако, основой общей позитивной динамики – стало жилищное строительство. Сегодня жилые дома составляют 81% всех построенных площадей. Вы знаете, что в прошлом году мы вышли на максимальный с 1990 года показатель числа построенных квартир - 788 тысяч. В первом квартале текущего года объемы ввода увеличились еще на 6%. За три первых месяца года введено 9,8 млн.кв.м. Ни разу еще не начинали год так удачно. Если сохраним динамику, выйдем на рекордный показатель по итогам года.Хотел бы воспользоваться представленной мне возможностью и поблагодарить работников отрасли, которую вы представляете за вклад, внесенный в развитие экономики страны. Очень важно, что строительная отрасль оказала влияние сразу на ряд секторов экономики, ключевых для развития страны. Численность занятых в строительстве, достигла 5 млн. 400 тыс. человек. Этот рост с учетом мультипликативного эффекта поддержал до 2 млн. рабочих мест в смежных отраслях. Значительную поддержку получили бюджеты всех уровней - «строительство» вместе с «управлением недвижимым имуществом» заняло 2-ое место по сумме собираемых налогов, уступив только нефтегазовому сектору. Благодаря росту строительной отрасли расширилась инвестиционная емкость российской экономики. Сегодня на строительство зданий и сооружений направляется более половины всех инвестиций в основной капитал. Объемы ипотеки превысили докризисные и выходят на новый рекорд. Ожидаем, что объем выданных в этом году о ипотечных кредитов превысит 1 трлн.рублей. Увеличение объема строительных работ способствовало существенному росту спроса и, соответственно, выпуска строительной техники. На десятки процентов возросло производство техники для стройки (лифтов, эскалаторов, бетономешалок) и т.д., существенно возрос выпуск целого ряда видов металлургической продукции. Есть основания рассчитывать, что эти тенденции получат продолжение. Значительная заслуга в прорывном движении принадлежит самому профессиональному сообществу. Часто, встречаясь с представителями отрасли, вижу, как нарастает уверенность строительных организаций, появляются новые интересные идеи. Заметно возросла отдача от наших совместных действий. Активное участие представителей Российского союза строителей в работе совещательных и координирующих органов Минрегиона России не раз способствовало принятию решений, учитывающих интересы и государства, и общества, и бизнеса. Очень важным представляется опыт РСС в реализации ключевых социальных задач (это и защита трудовых интересов работников строительной отрасли, и учреждение стипендий для обучающихся строительным специальностям, и проведение отраслевых конкурсов и т.д.). В то же время, считаю, что потенциал наших совместных возможностей гораздо больше. Строительное сообщество могло бы быть более активным в части законодательной деятельности. Мы уже говорили об этом – хотелось бы больше видеть конкретных предложений по совершенствованию законодательства. Тем более, что у вас есть такая возможность. Также хотелось бы видеть более активное участие РСС и в вопросах разработки профессиональных стандартов строительной отрасли. Внедрение таких стандартов послужит основой для разработки современных, отвечающих последним требованиям, образовательных стандартов, федеральных государственных требований к программам дополнительного профессионального образования, единой системы подтверждения квалификации. Считаю, что Минрегиону России и РСС стоит расширить число направлений совместной работы. С вашим опытом и профессионализмом я видел бы наше сотрудничество также и в актуализации и гармонизации документов технического регулирования, в сфере кадрового планирования для задач строительного комплекса. Что касается перспектив дальнейшей работы. Строительная отрасль быстро развивается, появляются новые задачи и приоритеты. 16 апреля В.В.Путин провел совещание по вопросам жилищного строительства. Он еще раз подчеркнул, что «в России … появился исторический шанс кардинально изменить ситуацию в жилищной сфере». Сегодня от всех нас зависит, сумеем ли мы закрепить наметившиеся позитивные сдвиги и вывести строительный комплекс России на уровень, на котором он еще никогда не был. Направления государственной работы понятны. Они закреплены в статье Владимира Владимировича «Строительство справедливости. Социальная политика для России» - фактически это создание благоприятных условий для работы отрасли. Я докладывал Председателю Правительства в понедельник наше видение, как это сделать. Хотел бы поделиться планами и здесь. Эта информация может оказаться полезной при обсуждениях перспектив развития отрасли, что пройдут в рамках съезда. В ближайшее время должны уйти в прошлое остающиеся административные барьеры, почти втрое – до 33 будет сокращено количество необходимых согласительных процедур. Будет отрегулирован институт инвестсоглашений, устанавливающий исчерпывающий перечень обязательств застройщика и властей. Планируется ввести институт персональной ответственности лиц, принимающих решение и институт негосударственного строительного контроля. Региональные программы развития жилищного строительства получат развитие и дополнятся муниципальным уровнем, основой которых станут генеральные планы поселений и городских округов, синхронизированные с планами развития естественных монополий. В создании таких программ исключительно важно участие профессионального сообщества. Ожидаю, что вы включитесь в эту работу и проанализируете вместе с регионами возможность максимально эффективного использования каждого земельного участка. Заработает институт «лэнд девелопера» для опережающего инфраструктурного обеспечения участков. Возрастут государственные интервенции на рынке инвестиций в инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру для жилищного строительства. Будут предприняты шаги по стимулированию применения новых материалов и технологий, включая применение ускоренной амортизации основных фондов и отнесение на затраты инвестиций при внедрении новых технологий. Только за прошлый год в рамках реализации Стратегии развития промышленности стройматериалов введено более 400 объектов и линий по выпуску современных материалов. Инженерные решений при строительстве нескольких из них были впервые применены в Европе. До 2015 года мы должны удвоить долю строительства с применением новых материалов и технологий, довести ее до 80%. В решении этой задачи сложно переоценить роль строителей. Для каждой социальной группы населения появятся свои жилищные продукты. У строительного сообщества появятся возможности участвовать в проектах постройки социального и арендного жилья с гарантированной доходностью. Все это должно обеспечить полуторакратный рост объемов жилищного строительства в ближайшие 3 года.Строительной отрасли нужно быть готовой к такому росту спроса и расширению своих возможностей. Как добиться этого, считаю, должно стать одним из основных вопросов обсуждения сегодня. В завершении хотел бы еще раз поблагодарить работников отрасли, которую вы сегодня представляете, за проделанную работу и пожелать успешного проведения съезда Российского союза строителей! Fri, 20 Apr 2012 12:37:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1892.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1892.html Тезисы выступления Министра регионального развития РФ Виктора Басаргина на пеланрном заседании ежегодного Всероссийского форум жилищно-коммунального хозяйства   г. Москва                                                                                                                   12 апреля 2012 года Уважаемые участники и гости Форума! Ежегодное проведение Всероссийского форума жилищно-коммунального хозяйства давно стало традицией. Тот факт, что в нынешнем году число его участников вдвое превышает прошлогодний уровень – лучшее доказательство востребованности этой площадки. Вы представляете интересы свыше 2,3 млн. занятых в отрасли, более 66 тысяч организаций жилищно-коммунального хозяйства. Сегодняшний день дает отличную возможность не только подвести итоги работы, но и поблагодарить всех за трудолюбие, мастерство и огромную самоотдачу. Мы встречаемся ежегодно и в наших дискуссиях, обсуждении задач на будущее видим, что жилищно-коммунальный комплекс становится современной отраслью. С каждым разом выходим на поиск решений все более глобальных задач, уходят в прошлое еще недавно казавшиеся неразрешимыми проблемы. Главным считаю: удалось сделать жилищно-коммунальное хозяйство более социально-ориентированной отраслью, учитывающей, в первую очередь, интересы конечного потребителя. Именно на это ориентируют нас Президент и Председатель Правительства Российской Федерации. На заседании Госсовета, посвященном вопросам развития ЖКХ в Сыктывкаре Президент ставил задачу формирования прозрачной цепочки «потребитель - управляющая компания - ресурсоснабжающая организация» Условия для функционирования такой цепочки в масштабах России созданы. Это устранит почву для конфликтов между потребителями и поставщиками услуг и ресурсов. Сегодня ликвидированы основные пробелы в отечественном жилищном законодательстве. Внесены изменения в законы, способствующие развитию конкуренции на рынке управления жилищным фондом, повышению уровня правовой защищенности граждан. Так, упрощено создание ТСЖ, стало невозможным навязывание создания товариществ собственников жилья на стадии строительства. Приняты требования к Управляющим компаниям, которые сделали более понятным процесс организации их работы. Более подробно описан каждый способ управления. Федеральный закон ФЗ-261 «Об энергосбережении» заложил основы для выполнения задачи поставленной Председателем Правительства В.В.Путиным о том, что «Нам нужно и дальше последовательно наводить порядок в сфере ЖКХ. Люди должны платить за реальные и качественные услуги, а не оплачивать «с потолка» взятые счета». Новые правила предоставления коммунальных услуг установили четкие параметры их качества, направлены на организацию приборного учета и расчеты по показателям приборов. Увязаны параметры качества услуг и оплаты их потребителями. Правительством были внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Теперь, норматив потребления будет разделен на две составляющие: индивидуальное и общедомовое потребление. Плата за услуги на общедомовые нужды будет рассчитываться для всех потребителей в многоквартирном доме независимо от наличия или отсутствия у них индивидуальных приборов учета пропорционально площади занимаемых ими помещений. Платеж будет распределен более справедливо и прозрачно. Разработана абсолютно понятная и прозрачная форма платежки. Теперь гражданин четко видит за что и почему он должен заплатить. Недобросовестный плательщик больше не сможет сказать, что ему неверно начислена плата за потребленные услуги. В целях повышения прозрачности управления жилищным фондом утвержден стандарт раскрытия информации. Правительство учло особенности раскрытия информации товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами. Приходилось слышать мнение, что защищая права и интересы граждан государство «перегибает палку» в части контроля за деятельностью управляющих организаций. Имея ввиду, в том числе и внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающие механизм воздействия при недобросовестном исполнении обязанностей управляющими компаниями. Это не так. Предпринятые шаги повредят только тем кто пришел на рынок для того чтобы воровать, остальным это предоставляет возможность честно и прогнозируемо зарабатывать. Наша точка зрения в том, что управляющие компании необходимый участник рынка, который также нуждается в поддержке со стороны государства. Поэтому следующим шагом стало регламентирование их взаимоотношений с ресурсонабжающими организациями. Принято Постановление Правительства, которое регулирует заключение между ними договоров. Теперь поставщик на входе в дом должен обеспечить подачу ресурса такого качества и в таком количестве, чтобы управляющая компания могла обеспечить выполнение своих обязательств перед потребителями услуг. Стандартизированы договорные отношения управляющих и ресурсоснабжающих компаний. Все это не только повысит прозрачность отрасли, но и упростит работу участников рынка. Принятие этого документа не говорит о том, что нужно перезаключать существующие договора, но теперь есть основа на которую можно опираться если не удается прийти к согласию. Много говорилось о необходимости введения механизма расщепления платежей. 28 марта Правительством принято постановление, устанавливающее требования к расчетам за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, которое позволит на практике решить этот вопрос. В 2012 году мы доведем работу по созданию прозрачной цепочки взаимоотношений до логического завершения. Продолжим совершенствование законодательной и нормативной базы. В планах принятие нормативных правовых актов по вопросам: - установления стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами; - установления состава минимального перечня услуг и работ для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения; -  определения порядка государственного жилищного надзора; - совершенствования правового регулирования эксплуатации и постановки на учет бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Продолжится разработка отраслевого законодательства. Уже принят закон по созданию цивилизованного рынка услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, идет аналогичная работа в сфере теплоснабжения. На очереди законодательное оформление четких правил работы в сфере утилизации отходов. Все это мы обсуждаем и в дальнейшем будем согласовывать с профессиональным сообществом, в том числе и в рамках настоящего Форума. Что касается дальнейшей судьбе рынка управления жилищным фондом, то мы видим большой потенциал института саморегулирования. У нас уже есть опыт внедрения в масштабах целой отрасли – строительства, в ходе которого отработаны эффективные механизмы контроля, которые позволят не допустить на рынок недобросовестные управляющие организации. Законопроект, предусматривающий введение обязательного саморегулирования, уже внесен в Государственную Думу. Продолжая разговор об ориентации нашей общей работы на интересы человека, скажу:нам очень многое нужно обсудить по направлениям, прямо влияющим на качество жизни. Сегодня в зале присутствуют представители практически всех регионов страны, я хотел бы воспользоваться этим и вынести на обсуждение вопрос, который сейчас, пожалуй, больше других волнует общество. Это проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Большая работа проведена Фондом ЖКХ. Только за прошлый год улучшены жилищные условия 1,6 млн. человек, 42 тыс. человек расселено из аварийного жилья. Считаем, Фонд ЖКХ должен быть сохранен. Для обеспечения его деятельности до конца 2015 года планируется направить 217 млрд. рублей в качестве имущественного взноса Российской Федерации. В тоже время необходимо двигаться дальше, понять на каких принципах будем работать в будущем, как стимулировать желание поддерживать жилье в нормативном состоянии у собственников и обслуживающих организаций. Свои идеи мы уже выносили на парламентские слушания. Эти предложения мы прорабатывали вместе с регионами. Да, такой законопроект будет непопулярным, он частично ущемит интересы граждан, хотя подчеркну - обеспеченных граждан, малоимущие будут защищены системой государственных субсидий. Но мы с вами профессионалы и знаем насколько такой закон нужен отрасли, нужен обществу. При этом он оставляет самим регионам возможность выбора по какой схеме будет работать система капитального ремонта в конкретном субъекте. Это позволит учесть региональные особенности, интересы основной массы жителей. Я прошу Вас поддержать эту инициативу. Есть возможность доработать законопроект. Прошу вас высказываться сегодня, направлять ваши отклики в министерство, в ГосДуму. Для нас важно каждое мнение. Важна ваша точка зрения и под другим ключевым вопросам. Сейчас в регионах идет реализация пилотных проектов по строительству энергоэффективных домов экономкласса в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В создании таких домов участвуют 35 субъектов Федерации, уже сдано 19 домов в республиках Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Марий Эл, Ростовской, Белгородской, Калужской, Иркутской, Томской и других областях. Вскоре будет готовы еще 48 домов. Нам вместе нужно подумать как распространить такой подход как можжно шире. Очевидно, что за ним будущее отрасли. На протяжении нескольких лет снижается число аварий при прохождении отопительного периода. Причем в последние два года на десятки процентов, этой зимой еще на 22%, сокращаются сроки ликвидации их последствий. Следующая задача - сформировать тенденцию уменьшения числа технологических сбоев, число которых пока остается прежним. Все это реальные шаги, от которых чувствует отдачу конкретный человек. Уважаемые коллеги! О том, что отрасль набирает силу, говорит появление новых направлений работы. Впервые за многие годы предприняты масштабные меры по созданию условий для благоустройства территорий. В Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в части определения понятия «благоустройство территории поселения (городского округа)». Реализуя Закон, мы приказом Минрегиона утвердили методические указания по разработке норм и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. Впервые в российской истории реализована программа ремонта дворовых территорий, улучшившая условия проживания 9,7 млн.чел. На эти цели государство направило 26,8 млрд. рублей, в том числе 22,7 млрд. из федерального бюджета. По нашему представлению теперь эта работа должна быть продолжена на уровне регионов. Особое внимание стало уделяться санитарному состоянию населенных пунктов и обращения с отходами потребления. Решением проблемы, по нашему мнению, станет реализация в регионах долгосрочных целевых инвестиционных программ по организации обращения с отходами потребления и вторичными материальными ресурсами, формирование Генеральных схем очистки территорий поселений. Все это сферы, где успех может быть достигнуть только общими усилиями профессионального сообщества и власти. Уважаемые коллеги! Сегодня очевидно, что ЖКХ во все большей степени ориентируется на использование современного оборудования, внедрение новых технологий. Лучшее подтверждение тому, что такие идеи и технологии есть - это проводимая в рамках Форума Выставка «Достижения регионов в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Дело за их практическим внедрением. Мы много лет называли важнейшей проблему недостатка инвестиций в отрасль. Сегодня можно говорить о позитивных сдвигах. Усилилась роль в модернизации государственно-частного партнерства, отмечен интерес частного капитала к отрасли. За 7 последних лет только в секторе жилищных услуг доля частных предприятий возросла в 3,6 раза с 25% в 2003-ем до 92% в 2011 году. Появились крупные частные операторы – Группа компаний «Росводоканал», ОАО «Евразийский», «Российские коммунальные системы». Международный банк развития и реконструкции и Европейский банк развития предоставили отрасли займы порядка 1,5 млрд. долларов. Сбербанком России утверждена Концепция участия ОАО «Сбербанк России» в проекте модернизации и реформирования ЖКХ. Минрегионом России реализуется, утвержденный Правительством, План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, основной идеей которого является обязательное применение параметров долгосрочного тарифного регулирования. В рамках плана идет реализация пилотных проектов в Тамбовской, Кировской, Архангельской, Новгородской, Челябинской, Волгоградской, Нижегородской, Оренбургской, Московской областях, Пермском крае. В большинстве муниципалитетов, из числа тех, где это целесообразно, приняты программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. В том числе, во всех муниципалитетах республик Коми, Башкортостан, Марий Эл, Алтай, Алтайского края, Костромской, Калининградской, Астраханской, Кемеровской, Амурской и Сахалинской областях. До конца года такие программы должны быть приняты повсеместно. Заработали программные инструменты. В рамках реализации ФЦП «Чистая вода» государство выделяет 9 млрд.рублей тем субъектам, где есть программы, решающие вопросы водоснабжения. В ее рамках в прошлом году регионы уже получили 3 млрд., это позволило привлечь 9,6 млрд.рублей частных вложений. Разработана ФЦП «Модернизация ЖКХ» в ней предусмотрены 15 млрд.рублей на компенсацию половины ставки рефинансирования по кредитам, направляемым на обновление отрасли. С будущего года регионы начнут получать эти средства. По нашим расчетам это позволит привлечь еще 370 млрд.рублей частных инвестиций. Самое важное в этой работе в том, что она приносит реальный результат. Впервые за несколько лет в ряде регионов снижен уровень износа основных фондов (это республики Саха /Якутия/, Хакассия, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Камчатский край, Волгоградская, Костромская, Липецкая, Омская, Ульяновская области). Особенно заметное снижение износа произошло в республиках Дагестан и Коми, Амурской, Челябинской и Сахалинской областях. Обобщая свое выступление, скажу, что даже в условиях ограниченных финансовых возможностей профессиональному сообществу, регионам и федеральной власти удалось заложить фундамент для эффективного развития отрасли и защиты интересов граждан. Это результат роста качества организации работ. За каждым сдвигом стоит каждодневный труд конкретных людей, в том числе и тех кто находится сегодня в этом зале. Вы делом доказали, что способны на решение самых масштабных задач. Впереди работа по модернизации отрасли, привлечению дополнительных частных инвестиций, расширению государственно-частного партнерства, внедрению новых механизмов управления, включая институт саморегулирования, решению кадровых проблем, дальнейшему совершенствованию системы оплаты услуг населением и управления жилищным фондом. Нам вместе нужно разработать законы, обеспечивающие гарантии инвесторам и возврат вложенных средств, при этом защитить потребителя гарантировав цены и параметры услуг, предоставление которых станет результатом реализации инвестпроекта. Ваше мнение о том, как построить работу чрезвычайно важно. Пользуясь предоставленной трибуной, я еще раз повторю: государство заинтересовано в развитии отрасли, в укреплении финансовой стабильности организаций и предприятий отрасли, росте доходов их сотрудников. Предлагайте, советуйте - мы найдем возможность помочь каждому эффективному начинанию. Зная о профессиональном опыте и реальных достижениях многих из участников Форума, думаю, что его сегодняшние решения будут крайне полезными и своевременными. В завершении хотел бы пожелать участникам и гостям форума плодотворной творческой работы, установления контактов с новыми надежными партнерами, уверенности в завтрашнем дне. Не так давно состоялся профессиональный праздник – день работников жилищно-коммунального хозяйства. Хотел бы еще раз, теперь уже лично, поздравить вас, а в вашем лице и всех работников отрасли с этой датой! Спасибо Вам за труд, который вы вкладываете в развитие России!   Thu, 12 Apr 2012 16:46:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1831.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1831.html Тезисы вступительного слова Министра регионального развития Российской Федерации Виктора Басаргина на совещании «Комплексное развитие жилищно-коммунального комплекса Уральского федерального округа»   г.Салехард                                                                                                               16 марта 2012 г.                                                                                                                           Уважаемые коллеги! Состояние дел в жилищно-коммунальном комплексе нередко вызывает нарекания со стороны общества. Это закономерно. Качество работы ЖКХ касается практически каждого гражданина и любой сбой серьезно влияет на качество жизни. Вместе с тем объективные данные показывают, что даже в условиях ограниченных финансовых возможностей регионам и федеральной власти удалось заложить фундамент для эффективного развития отрасли и защиты интересов граждан. Теперь многое зависит от работы на местах. Так, созданы условия для того чтобы недобросовестные управляющие компании ушли с рынка. В текущем году будут приняты стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, завершено создание системы контроля за управлением жилищным фондом и порядка государственного жилищного надзора. Мы намерены расширить полномочия жилищных инспекций, которые бы позволили вести обследования коммунальной сферы. Увязаны параметры качества услуг и оплаты их потребителями. Сформирована абсолютно понятная и прозрачная форма платежки. Новые Правила предоставления коммунальных услуг установили четкие параметры их качества. Впервые в российской истории реализована программа ремонта дворовых территорий. Она разгрузила местные бюджеты и улучшила условия проживания 9,7 млн.чел. Думаю, программа не должна остаться разовой. Работу нужно продолжить, в том числе и самим регионам. Сейчас мы работаем над повышением эффективности использования потенциала Фонда ЖКХ, считаю, что вместе с регионами мы должны искать пути усиления роли Фонда в именно реформировании отрасли. Начинается реализация утвержденного Правительством плана по привлечению частных инвестиций в ЖКХ. В его рамках предстоит повсеместно разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Результаты совместной работы с субъектами Федерации показывают: нам удалось наладить эффективное взаимодействие. Так, в 2011 году удалось удержать рост тарифов в среднем по стране в рамках 12%, а не 15% как ставилась задача. Еще предстоит многое сделать, чтобы довести его до уровня ниже инфляции, но основные механизмы нами уже отработаны, считаю эту задачу вполне реалистичной. Серьезный резонанс вызывает каждая авария при прохождении отопительного периода. Однако, беспристрастный анализ показывает, что уже на протяжении нескольких лет число аварий снижается, причем в последние два года на десятки процентов, сокращаются сроки ликвидации их последствий. Это результат роста качества организации работ по подготовке и прохождению отопительного периода. Более того, сформирован резерв передвижных электростанций, мобильных котельных и вторых энерговводов на объектах коммунальной энергетики. Такого запаса прочности в России еще не было. Многое делается в субъектах Федерации в развитие федеральных мер, внедряются принципиально новые идеи. Особенно важна такая работа в регионах с суровыми климатическими условиями, где цена ошибки слишком высока. Важно, что региональные власти ориентируется на интересы потребителей. Так, Ямало-Ненецкий автономный округ стал одним из немногих субъектов Федерации, где активно работает единый информационно-справочный жилищно-коммунальный портал. Есть интересные новации и других регионах. Сегодня участники совещания представят свои наработки и идеи, реализация которых должна обеспечить комплексное развитие ЖКХ. Предстоит обсудить пути модернизации отрасли, привлечения дополнительных частных инвестиций, новые механизмы управления, включая институт саморегулирования, подготовки необходимых кадров, совершенствование отраслевого законодательства. На последнем остановлюсь чуть подробнее. Уже принят закон по созданию цивилизованного рынка услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, идет аналогичная работа в сфере теплоснабжения. На очереди законодательное оформление четких правил работы в сфере утилизации отходов. Считаю, что мы сегодня должны уделить время этому серьезнейшему вопросу. В России лишь 5% твердых бытовых отходов перерабатывается во вторичные материалы. В Германии - 80%, в Японии - 93%. Такие страны как Китай пришли к тому, что покупают мусор на стороне для переработки, потому что это выгодный бизнес. У нас в стране пока очень немногие смогли увидеть его потенциал. Здесь в УрФО уже сделан ряд необходимых шагов. Работает современный мусоросортировочный завод в Екатеринбурге на Широкореченском полигоне твердых бытовых отходов. Но пока основная масса, как и прежде, захоранивается на полигонах бытовых и промышленных отходов. В УрФО ежегодно на объекты постоянного размещения и захоронения направляется 100 млн. тонн отходов. Тот факт, что значительную территорию округа занимают земли с вечной мерзлотой, делает эту проблему еще острее. Считаю, что темами для обсуждения могли бы стать организация регионами контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды в зонах воздействия полигонов и свалок, повышение эффективности работы органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, проведение инвентаризации источников их образования, создание механизмов привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами и совершенствование тарифной политики на сбор и размещение отходов, а также реализация проектов создания кластеров переработки отходов, организация просветительских и информационных компаний. Уверен, сегодняшнее совещание и его решения будут крайне полезными. Мы не случайно проводим мероприятие в Уральском округе. Его значимость для российского жилищно-коммунального комплекса не только в том, что здесь в сфере ЖКХ заняты почти 200 тысяч работающих, но главное, что большинство из них восприимчивы к новациям, именно здесь отрасль активно впитывает инновации. Мы собрались, чтобы дать представление о новых идеях, способных оказать реальное воздействие на развитие отрасли. Обсуждение не ограничивается заявленными темами. Если у участников совещания есть предложения, которые вы считаете эффективными, прошу их высказывать, по при этом предлагать и механизм их реализации. Спасибо, предлагаю приступить к работе согласно регламента.   Fri, 16 Mar 2012 11:35:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1832.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1832.html Тезисы выступления заместителя Министра Анатолия Попова на совещании в г.Салехарде (Ямало-Ненецкий автономный округ) по вопросу комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Уральского федерального округа   г. Салехард                                                                                                        16 марта 2012 года                                                                                                Уважаемые коллеги! Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, в своей предвыборной Программе отметил, что приоритетом государственной политики является ускоренное развитие отраслей, определяющих качество жизни людей, в том числе жилищно-коммунального хозяйства. Низкий уровень обслуживания населения России, несоответствие достижениям лучших мировых стандартов жизни приводит к многочисленным обращениям и жалобам граждан. В этой связи наведение порядка в ЖКХ является особо актуальной задачей. Причиной низкого качества предоставляемых услуг является высокий износ основных фондов. В настоящее время, согласно представленной информации, износ составляет более 60 %, а по ряду муниципальных образований этот показатель составляет уже порядка 70-90 %. Поэтому одним из первоочередных вопросов является проведение в полном объеме инвентаризации основных фондов отрасли. В Уральском федеральном округе жилищно-коммунальные объекты проинвентаризированы менее чем на 50%. Как вы понимаете, без наличия достоверной информации весьма затруднительно разрабатывать объективные программы реформирования отрасли. Справочно: Наибольший уровень износа имеет Курганская область: котельных - 62%, центральных тепловых пунктов – 62%, очистных сооружений канализации – 78%, водопроводных насосных станций – 81%, канализационных насосных станций – 85%, подземной ливневой канализации – 95%, жилищного фонда – 65%. Центральным инструментом развития жилищно-коммунального хозяйства является программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Согласно представленной информации в Уральском федеральном округе данные программы приняты в 204 из 1035 муниципальных образований (19,7%), в том числе в Тюменской области в 100%, Свердловской области в 69%, Ханты-Мансийском автономном округе в 20,8%, Челябинской области в 13,7%, Курганской области в 5,5% муниципальных образований. В Ямало-Ненецком автономном округе программы не приняты.Необходимо срочно завершить данную работу и приступить к реализации программ. Важнейшими вопросами для граждан страны являются вопросы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения из аварийного фонда. В течение последних лет при значительной государственной поддержке за счет средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ решены проблемы многих людей. Буквально несколько цифр.С участием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008 – 2011 гг. в Уральском федеральном округе улучшили свои жилищные условия 1656,48 тыс. человек. Всего за 4 года выполнено работ по капитальному ремонту на 26,0 млрд. рублей, из которых 19,07 млрд. рублей средства госкорпорации. За истекший период субъектами, входящими в состав Уральского федерального округа, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2008 – 2010 гг. были выполнены на 100%, за исключением Курганской области, в которой до настоящего времени не закончено переселение по программе 2010 г. (41,4%). За 2008-2011 гг. в целом по округу снесено 774 аварийных дома. Более подробно о деятельности Фонда ЖКХ, в том числе с 2013 года, Вас проинформирует в своем выступлении первый заместитель генерального директора фонда Талалыкин Владимир Михайлович. В настоящее время в целях совершенствования работы по капитальному ремонту многоквартирных домов Минрегионом России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части создания системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов), которым будут определены границы ответственности федерального центра, регионов, муниципалитетов, а также непосредственно граждан по проведению капитального ремонта. Кроме этого, уже разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым устанавливается продление срока деятельности Фонда до 31 декабря 2015 года. Для обеспечения деятельности Фонда ЖКХ на период до 31 декабря 2015 года планируется направить 217 млрд. рублей в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Справочно: С 2013 года Фонд ЖКХ перестает предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на реализацию региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов. В целях повышения эффективности расходования средств Фонда предлагается отказаться от практики переселения собственников в жилые помещения, предоставляемые им в собственность за счет средств Фонда, ограничив для них способы переселения с использованием средств Фонда ЖКХ – социальный либо коммерческий найм. Финансирование региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с 2013 года будет осуществляться с учетом их софинансирования за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне 50 процентов от общей суммы расходов. В то же время исключается норма, предусматривающая возможность изменения лимитов, определенных для субъекта Российской Федерации на реализацию конкретных видов программ за счет изменения размеров лимитов, определенных для реализации других видов программ. Другим важнейшим вопросом, на который неоднократно обращало внимание руководство страны, является совершенствование управления жилищным фондом. В целом можно констатировать, что стадия становления рынка управления многоквартирными домами в Уральском федеральном округе фактически завершена. Теперь основной задачей становится повышение качества обслуживания населения. Справочно: Согласно представленной информации на 1 января 2012 года доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составляет: в Челябинской области -79,9%, Тюменской области – 94,8%, Курганской области – 99,98%, Ханты-Мансийском автономном округе – 84,7%, Свердловской области – 90,4%. Отстает Ямало-Ненецкий автономный округ – 62,2%. В 2011 году принят ряд нормативно-правовых актов по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами. Внесены изменения в жилищное законодательство, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Изменения предусматривают значительное количество положений, ранее отсутствовавших в отечественном жилищном законодательстве, которые позволят искоренить проблему злоупотреблений со стороны управляющих организаций и ТСЖ, и будут способствовать развитию конкуренции на рынке управления жилищным фондом, что в конечном итоге приведет к повышению уровня правовой защищенности наших граждан. В целях обеспечения прозрачности рынка профессионального управления жилищным фондом утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, предусматривающий требования к порядку, сроку и способам публичного предоставления информации. В настоящий момент Правительством Российской Федерации разработаны изменения в указанный стандарт, направленные на установление особенностей раскрытия информации товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами (постановление Правительства Российской Федерации № 94). Кроме того, принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 «O правилах, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями». Кроме этого, в конце прошлого года принят Федеральный закон № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который нацелен на экономическую мотивацию к добросовестному исполнению своих обязанностей управляющими компаниями, а органам государственной власти даёт реальный механизм воздействия на нарушителей. Сегодня мы предлагаем при исполнительных комитетах муниципальных образований укрепить структуру ответственных в сфере ЖКХ, закрепив за каждым служащим конкретный сегмент многоквартирного жилого фонда муниципального образования, который персонально возьмет на себя контроль за каждым домом. И в случае необходимости решения какой-либо проблемы собственников (будь то смена или выбор управляющей компании и т.д.) органы местного самоуправления смогли своевременно оказать реальную помощь как практическую, так и консультационную. А для положительного функционирования Советов многоквартирных домов, в целях повышения заинтересованности собственников важно на законодательном уровне продумать вопрос о поощрении и стимулировании председателей и членов советов многоквартирных домов, а именно, определить источник финансирования либо предусмотреть льготы по оплате жилищных услуг. При этом для отлаженной работы закрепленных за группами домов служащих в целях исключения коррупционной составляющей утвердить соответствующие Регламенты по принятию тех или иных решений. При решении этих задач будет возможно наиболее полно реализовать поставленную задачу по повышению контроля в сфере управления многоквартирными домами. Одним из важнейших принятых законодательных актов является Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Госстрой России, Росстрой, а затем Минрегион России на протяжении длительного времени добивался принятия документа, который делал бы правовое регулирование водопроводно-канализационного хозяйства «прозрачным» и целостным. В документе предложен четкий механизм, обеспечивающий гарантии инвесторам и обеспечивающий координацию работы регулирующих органов. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев на совещаниях и при посещении регионов неоднократно обращал внимание на неудовлетворительную благоустроенность дворовых территорий. По его указанию на решение этой проблемы в 2011 году были выделены значительные финансовые ресурсы в объеме 22,7 млрд. рублей, в том числе субъектам, входящим в состав Уральского федерального округа – 1 млрд. 776 млн. рублей. По итогам реализации Мероприятий во всех регионах, входящих в состав Уральского федерального округа, работы в административных центрах четырех субъектов РФ выполнены в 2011 году в полном объеме, за исключением Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области. Работу в данном направлении необходимо продолжать. Повышение благоустройства территорий многоквартирных домов повышает доверие населения к органам государственной власти, улучшает внешний вид территории поселений, что в свою очередь привлекает инвесторов. В предвыборной программе В.В. Путин особо остановился на вопросе о необходимости создания «реального механизма общественного контроля» в ЖКХ. Согласно представленным данным такой механизм общественного контроля в Уральском федеральном округе за улучшением эксплуатации и сохранению жилых домов, благоустройству дворовых территорий, обеспечению безопасности жильцов, защиты их прав и интересов, развитием института старших по домам, уже налажен. Работа эта очень важна и от ее реализации будет зависеть доверие населения к региональным, муниципальным и региональным органам власти. Важнейшим вопросом, неоднократно поднимаемым Президентом Российской Федерации, является санитарное состояние населенных пунктов Российской Федерации и обращение с отходами потребления. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы санитарной очистки территорий поселений и выделения финансовых средств на эти цели относятся к вопросам местного значения. Общий объем отходов потребления, образуемых в Уральском федеральном округе за год составляет около 30 млн.куб.м. При этом объем образуемых отходов в округе ежегодно увеличивается в среднем на 2 млн.куб.м. Снижения количества отходов потребления, вывозимых на полигоны, можно достичь за счет внедрения мусоросортировочных комплексов. Однако, в Уральском федеральном округе мусоросортировка налажена еще не во всех муниципальных образованиях. Согласно представленной информации в округе функционирует всего 5 таких комплексов (четыре - в Свердловской области и один - в Челябинской области). Необходимо отметить, что имеющиеся в Уральском федеральном округе 215 полигонов для захоронения отходов потребления не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов. Большинство населенных пунктов Уральского федерального округа не имеют Генеральную схему санитарной очистки территории. В последние годы в мировой практике обращения с отходами потребления наметилась устойчивая тенденция перехода от сжигательных технологий, не обеспечивающих надежной экологической безопасности для населения, к технологиям высокотемпературной плазмотермической переработки отходов, гарантирующей существенное сокращение выбросов в атмосферу диоксинов и фуранов (наиболее токсичных продуктов переработки отходов) до экологически и санитарно-гигиенически безопасных уровней, получение электроэнергии и тепла, а также радикальное решение проблемы избавления от золошлаковых отходов, образующихся при традиционных способах сжигания ТБО. Особую актуальность данный вопрос имеет в районах Крайнего Севера, к которым относятся Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономный округ. По существу термическая переработка является вариантом комплексной переработки отходов потребления, их полной экологически чистой утилизации с получением полезных продуктов, тепловой и электрической энергии из «бросового» сырья. В каждом регионе Уральского федерального округа необходимо разработать и утвердить долгосрочную региональную программу обращения с отходами производства и потребления на 2013-2020 годы, которая позволит решить вопросы утилизации отходов потребления. В целях совершенствования экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации». В прошлом году была проведена большая работа по выявлению и передаче в собственность бесхозяйных объектов ЖКХ. Справочно: По состоянию на 1 марта 2012 года на территории округа выявлено 2697 объектов и участков сетей теплоснабжения, 2018 водоснабжения, 1363 водоотведения, 3820 объектов электроснабжения (трансформаторные подстанции, распределительные пункты, линии электропередач в воздушном и кабельном исполнении), 718 газоснабжения и 356 объектов городского хозяйства. Для повышения эффективности работы по выявлению бесхозяйных объектов и планомерной работы по подготовке к передачи их в собственность Минрегион России предложил поручить Росреестру и Росстату разработать и утвердить соответствующую форму статистической отчетности, а также внести соответствующие изменения в действующее законодательство, упрощающие процедуру и сокращающие сроки оформления бесхозяйных объектов в собственность муниципальных образований. В целях нормативного правового регулирования деятельности по выявлению и передаче бесхозяйных объектов ЖКХ в 2012 году намечено внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов: о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон № 131-ФЗ) в части изменений, направленных на закрепление обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации изменений, в части введения административной ответственности органов местного самоуправления (уполномоченных лиц органов местного самоуправления) за непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Большую роль в модернизации жилищно-коммунального хозяйства отводится государственно-частному партнерству и привлечению частных инвестиций на эти цели. Согласно представленным данным доля частных операторов в Уральском федеральном округе от общего количества организаций в жилищно-коммунальном комплексе составляет от 80 до 100%. Необходимо отметить, что это очень хороший показатель деятельности администраций регионов и муниципальных образований. В то же время, в Уральском федеральном округе общий объем частных инвестиций в ЖКХ, согласно представленным данным, составлял в 2010 году 2,8 млрд. рублей. (Данные за 2011 год должны быть представлены регионами до 1 апреля 2012 года). Но даже и эти цифры за 2010 год показывают, что данного объема привлеченных инвестиций, конечно, крайне недостаточно при потребности на восстановление основных фондов ЖКХ Уральского федерального округа в объеме 795 млрд. рублей. В этой связи активное развитие государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций в модернизацию основных фондов ЖКХ Уральского федерального округа становится одной из актуальнейших задач. В 2011 году принят ряд нормативных актов, который будет способствовать данной работе. Справочно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 222 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 748», внесены изменения в типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения и благоустройства территорий городских и сельских поселений, а также объектов социально-бытового назначения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года № 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации утверждены перечни пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минэкономразвития России, и пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минрегион России. Одной из важнейших задач реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства является безаварийное прохождение осенне-зимнего периода. Можно с уверенностью констатировать, что субъекты, входящие в Уральский федеральный округ, с этой задачей успешно справляются и стабильно занимают высокие места при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам подготовки и прохождения осенне-зимних периодов последних лет. Так, если в отопительном сезоне 2009-2010 годов на территории Уральского федерального округа было 5 аварийных ситуаций, то в прошлом отопительном периоде их было всего 2. Снизилось и количество технологических сбоев и нарушений на объектах ЖКХ. Однако, необходимо отметить, что основные показатели по нарушениям условий жизнеобеспечения граждан дает Свердловская область. Здесь необходимо усилить организационную работу на предприятиях ЖКХ, как областной так и муниципальным органам власти. Завершая свое выступление, хочу обратить внимание на то, что процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации выявил проблему кадрового дефицита отрасли. На это обратил внимание и Президент страны. Минрегион России утвердил План мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований организаций жилищно-коммунального комплекса на 2011 – 2016 годы. Необходимо, чтобы аналогичные планы были утверждены во всех регионах Уральского федерального округа, реализация которых позволит создать в регионах округа единую систему кадрового обеспечения в сфере ЖКХ. Уважаемые коллеги! В процессе совещания мы должны всесторонне рассмотреть проблемы ЖКХ на примере Уральского федерального округа, определиться с путями их решения. Определить ряд «пилотных» регионов, в которых «обкатать» модель управления процессами модернизации ЖКХ. В дальнейшем эти модели будут рекомендованы для применения в других регионах Российской Федерации. Вам роздан проект решения данного совещания. Мы его, конечно, дополним по результатам сегодняшнего обсуждения. В этой связи прошу в своих выступлениях четко формулировать предложения по дальнейшему развитию жизнеобеспечивающей отрасли ЖКХ. Задачи, стоящие перед работниками жилищно-коммунального хозяйства Уральского федерального округа, обширны и от их решения будет зависеть создание надлежащей среды жизнедеятельности граждан и повышения качества обслуживания населения. Благодарю за внимание.   Fri, 16 Mar 2012 11:30:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1829.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1829.html Тезисы выступления Министра регионального развития РФ на встрече с Президентом Республики Дагестан Магомедсаламом Магомедовым по вопросу подписания Соглашения между Минрегионом России и Республикой Дагестан о сотрудничестве в сфере реализации государственной национальной политики   г. Москва                                                                                                                           13 марта 2012 г.                                                                                              Уважаемый Магомедсалам Магомедалиевич!                                                                  Уважаемые коллеги! Сегодня мы подписываем Соглашение между Министерством регионального развития Российской Федерации и Республикой Дагестан о сотрудничестве в сфере реализации государственной национальной политики. Итоги Всероссийской переписи населения подтверждают, что Российская Федерация остается одним из крупнейших полиэтничных государств, развивающемся на федеративной основе. В России проживают представители 184 народов, обладающих уникальными особенностями традиционной материальной и духовной культуры, говорящих на более чем 230 языках и диалектах. Достаточно сказать, что в государственной системе образования используется 89 языков, в том числе 45 языков в качестве языка обучения. Мало какая страна може похвастаться сравнимыми цифрами. Особый колорит богатой этнической палитре России придает Северный Кавказ и, в частности, Республика Дагестан. Достижение стабильности и успешное социально-экономическое развитие всего северо-кавказского региона возможно лишь при условии проведения четко выверенной единой политики федерального центра и региональных органов государственной власти по всем направлениям, в том числе и в сфере государственной национальной политике. Тема гармонизации межэтнических отношений и единства российской нации является одной из важнейших для России. На состоявшемся в 2011 году заседании президиум Государственного совета при Президенте Российской Федерации наметил конкретные меры по укреплению межнационального согласия. В статье Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина «Россия: национальный вопрос», были впервые четко сформулированы принципиальные подходы руководства страны к решению национального вопроса. Ключевые подходы к реализации государственной национальной политики это: укрепление гражданского единства российской, гармонизация межэтнических отношений, поддержка этнокультурного развития народов России. Реализация мер поддержки этнокультурного многообразия народов России, включая проживающих на юге России и на Северном Кавказе, это один из приоритетов деятельности Минрегиона России. Отдельным направлением стал вопрос о самочувствии русского народа. Большое внимание оказывается вопросам социально-экономического и этнокультурного развития республик Северного Кавказа, поскольку безопасность, социальное расслоение и безработица являются питательной средой для экстремизма. Этот вопрос, как и вопросы предотвращения оттока русского населения из республик Северного Кавказа, учтен в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и проекте соответствующей Государственной программы. Ее реализация должна обеспечить высокие устойчивые темпы экономического роста, снизить риски. препятствующие развитию и повысить качество жизни в регионе. В целях финансового обеспечения реализации государственной национальной политики Минрегионом России разработан проект концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2013-2017 годы», где в том числе учтены предложения Республики Дагестан. Особое внимание уделяется формированию позитивного имиджа Северного Кавказа. С 2009 года Минрегион России принимает участие в деятельности созданной по поручению Президента Российской Федерации рабочей группы по информационному освещению мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории Северо-Кавказского региона. Министерство осуществляет сбор информации в субъектах Северо-Кавказского федерального округа чтобы дать власти и обществу реальную картину состояния дел, обеспечить позитивное информационное освещение процессов социально-экономического и этнокультурного развития северокавказских республик. С целью придания системного характера координации работы федерального центра и субъектов Российской Федерации в сфере межэтнических отношений Минрегион России инициировал процесс заключения соглашений по реализации государственной национальной политики. В настоящее время заключены соглашения с 56 субъектами Российской Федерации. Это позволит нам синхронизировать усилия на федеральном и региональном уровнях по вопросам укрепления гражданского единства, предупреждения межэтнических конфликтов, профилактике экстремизма. Соглашение предусматривает совместную реализацию информационной кампании под слоганом «Народов много, страна одна!». Эта кампания позволит в едином для всей страны ключе донести до граждан разных национальностей идеи гражданского единства, толерантности и ценности этнокультурного многообразия, характерного для России. Минрегион России три года успешно реализовывал данную информационную компанию. Теперь и субъекты Федерации имеют возможность к ней активно присоединиться, чтобы вместе достичь максимального эффекта. Во многих регионах уже ведется такая информационная кампания. Творчески подошли к ее реализации в Орловской области, Пермском крае, Республике Тыва. Ожидаем, что опыт Республики Дагестан позволит ей эффективно включится в этот уже по настоящему общероссийский процесс. Считаю, что подписание Соглашения дополнительно повысит эффективность взаимодействия Министерства с Администрацией Президента и Правительства Республики Дагестан, исполнительными органами власти республики по вопросам реализации государственной национальной политики в Российской Федерации, откроет новые возможности для проявления инициатив в этой сфере на местах. Республика Дагестан является уникальным полиэтническим регионом, в котором проживают представители более 100 этнических общностей. Наиболее многочисленными из них являются аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины. В качестве государственных языков республики признаны 14 языков народов, проживающих в Дагестане, включая русский. С учетом имеющихся особенностей за республикой закреплено право формирования республиканского списка коренных малочисленных народов. Многонациональный состав республики с культурой и традициями, свойственными каждому дагестанскому народу является огромным богатством не только республики, но и страны в целом. Неповторимая самобытная культура и искусство народов Дагестана делает республику привлекательной как для внутреннего, так и международного туризма. Вместе мы сможем дать адекватные ответы на те вызовы и угрозы, что препятствуют стабильному социально-экономическому развитию Дагестана: проявлениям этнополитического и религиозно-политического экстремизма, сложностям кадровой политики, конфликтным ситуациям на фоне неурегулированных земельных отношений, межэтнической напряженности на бытовом уровне. Уверен, что подписанное Соглашение станет важнейшим инструментом реализации государственной национальной политики на территории Республики Дагестан, в том числе в вопросах укрепления общероссийского гражданского единства, недопущения межэтнических конфликтов и проявлений экстремизма, придаст новый импульс развитию Республики Дагестан. Благодарю за внимание!   Tue, 13 Mar 2012 15:31:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1817.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1817.html Тезисы выступления Министра регионального развития РФ Виктора Басаргина на пятом съезде саморегулируемых организаций в строительстве 1 марта 2012г.   г. Москва 1 марта 2012 г. Уважаемые коллеги! Не будет преувеличением сказать: за последние 3 года в строительной отрасли сделано больше, чем за предыдущие десятилетие. Считаю, что строительное сообщество при поддержке государства справилось со многими задачами. Сегодня строительство демонстрирует опережающий рост по сравнению с другими отраслями экономики. Только за последний год его объемы выросли в 70 регионах. Площади введенных зданий увеличились на 8,1%, по нежилым зданиям рост составил 9,8%. Однако, основа общей позитивной динамики – это жилищное строительство. Сегодня жилые дома составляют 81% всех построенных площадей. Мы вышли на максимальный после 1989 года показатель числа построенных квартир - 788 тысяч! Жилищная политика стала более социально-ориентированной. Доля малоэтажного жилья составила 52% построенного, жилья экономкласса - 42%. Активизация отрасли оказала влияние сразу на несколько секторов важных для развития страны. Развитие строительной отрасли расширило инвестиционную емкость экономики. Сегодня на строительство зданий и сооружений направляется более половины всех инвестиций основной капитал. Ипотека стала катализатором развития финансовой системы. Ее объемы достигли исторического максимума. Оказан мультипликативный эффект. Строительство серьезно поддержало рынок труда. За год почти на 200 тысяч выросла численность работников в строительстве. Учитывая, что одно рабочее место в сфере строительства поддерживает занятость до 10 человек в смежных отраслях это очень серьезный результат. На десятки процентов возросло производство автокранов, лифтов, эскалаторов, бетономешалок и т.д., существенно возрос выпуск целого ряда изделий металлургической продукции. Считаю, что строительный комплекс продолжит усиливать влияние на отечественную экономику. За год число выданных разрешений на строительство выросло в 1,5 раза. Сейчас в стадии строительства 82 млн.м2. Уверен, в 2012-ом мы увеличим на 7,6% ввод жилья (до 67 млн.м2) и доведем долю жилья экономкласса до 45%. Нарастает уверенность строительных организаций. Сегодня 86% руководителей строительных предприятий оценивают экономическую ситуацию в отрасли как благоприятную или удовлетворительную. Почти пятая часть прогнозирует улучшение ситуации в ближайшем квартале. Значительная заслуга в прорывном движении принадлежит самому профессиональному сообществу. Министерство регионального развития, пожалуй, как ни один другой орган власти видит эффект института саморегулирования. Сегодня, очевидно, что новый институт от стадии становления уверенно перешел к развитию. Он постоянно модернизируется. Насчитывается уже 442 саморегулируемых организации в сфере строительства, объединяющих 143 тысячи предпринимателей и юридических лиц, численность работников которых достигла 3 млн. человек. Удалось наладить эффективную систему взаимодействия, когда госрегулятор знает мнение строителей по конкретным вопросам и проектам законодательных актов, а строители могут реально участвовать в обсуждениях государственных решений, программ и проектов. Вместе нами актуализировано большинство (56) обязательных СНиПов. Параллельно ведется работа по гармонизации европейской системы технического нормирования основанной на базе Еврокодов. Профессиональному сообществу целесообразно продолжить участие в этой работе. Финансирование работ должно быть увеличено, как Национальными объединениями, так и самими саморегулируемыми организациями. Прошу это учитывать при формировании финансовых планов. Идет работа по ужесточению требований к безопасности строительства и эксплуатации зданий. За прошлый год число происшествий и аварий сократилось на 12,8%, а количество погибших при выполнении строительных работ на 15%. Наши идеи оказались настолько востребованы, что на базе российского разработан и в настоящее время проходит процедуру внутригосударственного согласования техрегламент о безопасности зданий сооружений стран Таможенного Союза. Однако, последние события говорят о необходимости принять меры по повышению ответственности на всех стадиях и прежде всего финансовой, обеспечивая мотивацию собственника и бизнеса заниматься самоконтролем. Мы учли также мнение профессионального сообщества при разработке стратегии развития промышленности стройматериалов. Вместе проанализировали дефицит материалов по каждому федеральному округу и посмотрели как разбить локальные монополии. В 2011 году Стратегия начала реализовываться. Было ведено более 400 объектов и линий по выпуску современных материалов. Строительство в последние годы как губка потребляет инновации - уже 40% жилья строится по новым технологиям (еще 3 года назад этот показатель составлял 20%). До 2015 года должны довести этот показатель до 80%. Создана эффективная модель государственно-частного партнерства в сфере отраслевого профессионального образования: С учетом мнения строительной отрасли, мы определили дефицит работников определенных специальностей и основные проблемы их квалификации и заключили соглашение о взаимодействии в развитии профессионального образования между Минрегионом, Минобрнауки России, Нац-объединениями и Ассоциацией строительных ВУЗов. Вместе с тем прямая зависимость социально-экономического положения России от состояния и перспектив развития строительного комплекса требует продолжения работы. В первую очередь, остановлюсь на том, что планирует сделать для этого государство. Приоритетом его работы становится обеспечение: - доступности современных эффективных технологий; - доступности надлежащим образом оформленных земельных участков, обеспеченных всем инфраструктурным комплексом; - доступности финансовых ресурсов для производителя стройматериалов, застройщика и покупателя жилья. В части организации работ мы сохраним региональные программы развития жилищного строительства как основной инструмент реализации жилищной политики. Закрепим со II полугодия 2012 гогда обязательность приобретения большинства жилья для госнужд на первичном рынке. Все это поможет строительному сообществу четко представлять объемы работы на перспективу. Дополнительную прозрачность в планировании развития должен обеспечить переход от индексной к ресурсной модели ценообразования, то есть формируемой на базе сложившихся цен на работы и материалы для каждого региона. Продолжится ликвидация административных барьеров. С момента получения участка под застройку уже почти полностью исключили государство из регулирования этого процесса. С 1 апреля заработает институт негосударственной экспертизы, ликвидирующий госмонополию в этой сфере. Однако, сегодня вопрос административных барьеров упирается в практику применения имеющихся возможностей на местах. Решение этих проблем во многом зависит от института саморегулируемых организаций. Рассчитываем на вашу помощь в мониторинге нарушений и принципиальном отстаивании своих прав на местах. В части формирования земельных участков особое внимание будет уделено обеспечению равного и прозрачного доступа к земельным участкам. Мы планируем его унифицировать и объединить на уровне населенного пункта. Недопустима ситуация когда органы ответственные за градостроительное регулирование и за оборот земель играют на «своих полянах, по своим правилам». Превратим подготовку участков в самостоятельный бизнес. Это обеспечит приток инвестиций и повысит качество подготовки за счет конкуренции. Будет разработан механизм мотивации и контроля за исполнением принятых обязательств в части инфраструктурного обеспечения. Включая применение к техническим условиям на подключение положения о публичной оферте. Усилится роль регионов в части вложений в инфраструктуру. Такие положения войдут в региональные программы развития жилищного строительства. Вообще приоритет государства это не только увеличение объемов строительства, но и формирование благоприятной среды проживания. В части финансов. Сегодняшний рынок чувствителен даже к незначительному снижению процентной ставки по ипотечным кредитам, не говоря уже о кредитах застройщику. В наших планах реализовать меры по привлечению длинных денег, снижению требований Центробанка по оценке рисков для строительных проектов. Чтобы уйти от неэффективных механизмов поддержки и содействовать повышению мобильности трудовых ресурсов создаем рынок арендного жилья. Стратегическим инструментом увязки планов должна стать федеральная геоинформационная система. Она станет информационной основой развития территорий, содержащей общедоступные сведения о всех действующих регламентах, ресурсах, местах размещения производств и жителей. Ей можно будет пользоваться уже в этом году. Все вышеизложенное сформулировано нами в стратегическом документе нового поколения, разработка которого завершена - госпрограмме «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России». Она содержит наше видение развития отрасли до 2020 года. В рамках этих планов мы предусматриваем дальнейшее усиление роли саморегулируемых организаций. Мы продолжим отстаивать их интересы. Считаю, СРО в строительстве не могут не иметь особенностей, отличающих их от саморегулирования в других сферах. Однако по ряду направлений, где есть узкие места работа должна быть активизирована. Мы не можем пока говорить о массовом повышении качества проектирования и строительства, о наглядном росте ответственности за результат. Печальный пример отсутствия должного контроля и мотивации - процесс восстановления жилья в Удмуртии. Там проявили себя не только недостатки организации, но и вопиющая безответственность, непрофессионализм подрядчиков. Знаю, система страхования, заложенная в системе СРО, уже неоднократно стала инструментом возмещения убытков, возникших из-за некачественных работ, однако недосягаемость денег компенсационных фондов не привела к ответным организационным мерам, практически, ни в одном СРО. Хотелось бы акцентировать Ваше внимание, что разработка и обеспечение стандартов деятельности в силу закона являются смыслом существования всех СРО, а не только их национальных объединений. Пока работа, проводимая непосредственно в Ваших организациях не носит системного характера. Единичные исключения делают эту ситуацию только нагляднее. Все это формирует образ строительной СРО, которого мы должны категорически избегать, саморегулируемая организация должна быть не «сборщиком налогов на общественных началах» и не «контролером, нанятым за собственные деньги», а ключевым инструментом решения проблем строителей, проектировщиков, изыскателей. Не сомневаюсь в правильности избранной концепции отраслевого регулирования, но нам вместе еще предстоит многое сделать для обеспечения ее максимальной эффективности. И в первую очередь, решить те вопросы, которые уже ставились ранее. Мы еще в 2011 году договаривались положить конец коммерциализации саморегулируемых организаций, полному исключению из системы СРО, «торгующих» свидетельствами о допуске. Прогресс в этой сфере достигнут, но факты недобросовестности отдельных саморегулируемых организации еще остаются. Считаю, мы должны уделить больше внимания совершенствованию законодательства о порядке и условиях выдачи свидетельств о допуске к работам, приостановления или аннулирования таких свидетельств. Также, строительное сообщество могло бы быть более активным в части законодательной деятельности. Мы уже говорили об этом – хотелось бы больше видеть конкретных предложений по совершенствованию законодательства, а не только критики правительственных инициатив. Предлагаю Вам внести законодательные инициативы повышения персональной ответственности квалифицированных специалистов на всех стадиях. Особое внимание профессионального сообщества прошу обратить на сферу государственно-частного партнерства, особенно в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Инвестиции в данную область сегодня достаточно привлекательны. Все упирается в предпроектную подготовку. От ее качества зависит придет ли инвестор. Рассчитываю также на распространение инициативных начинаний саморегулируемых организаций (учреждение стипендий для учащихся строительных специальностей, патронаж над образовательными учреждениями, учреждение фондов по охране окружающей среды). Коллеги, без лишнего пафоса скажу: мы сегодня на принципиально новом этапе развития. Вчера Председатель Правительства на встрече с доверенными лицами сказал, что у страны «есть исторический шанс впервые за 100 лет решить жилищную проблему". В развитие этой мысли продолжу: только от нас – государственной власти и профессионального сообщества зависит сумеем ли мы его реализовать. Так сделаем все, чтобы этот шанс не упустить! Спасибо! Thu, 01 Mar 2012 12:30:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1814.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1814.html Доклад Министра регионального развития РФ на коллегии Министерства регионального развития РФ 29 февраля 2012 г.   2011 году стал годом решения ряда серьезнейших задач по формированию условий для дальнейшей модернизации экономики и социальной сферы регионов. Завершён 1-й этап стратегического планирования развития. Мы утвердили стратегии развития всех 8 федеральных округов. Сделано это при активном участии бизнеса, регионов, политических и общественных сил. На уровне федеральных округов и макрорегионов, заданы четкие социальные ориентиры их устойчивого экономического роста. Эта работа стала частью общего для страны процесса поиска адекватных ответов на вызовы современности. Утвержденные в рамках стратегий 233 первоочередных инвестпроекта на сумму 7 трлн. рублей позволят в ближайшие 2-3 года создать около 300 тыс. новых рабочих мест. Часть из них уже реализуется. В том числе 15 общегосударственных и 32 региональных проектов с использованием средств Инвестфонда. Это эффективная модель государственно-частного партнерства. Уже началось строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино, в рамках развития Нижнего Приангарья построен мостовой переход, открывший доступ к ресурсам правового берега Ангары, раньше планового срока завершена проходка Кузнецовского тоннеля в Хабаровском крае. Эта инфраструктура дает доступ к развитию целых кластеров, улучшению региональных экономик, увеличению местных бюджетов. Разработана стратегия развития Арктической зоны, в процессе завершения - соответствующая госпрограмма, предусматривающая применение новейших современных технологий, развитие Северного Морского пути, сохранение традиционно образа жизни и этнокультурного развития малочисленных народов севера, решение социальных проблем жителей Крайнего Севера и приравненных к нему территорий. Сделаны важные шаги по проекции стратегий развития на пространственную организацию территории страны. Сегодня приняты 98% схем субъектов Федерации, 69% схем терпланирования муниципальных районов, 79,5% генпланов городских округов. В этой части административные барьеры в основном устранены. Мы создали условия, чтобы оставшиеся документы были разработаны в срок. Внесены поправки в Градкодекс, подготовлены методические рекомендации по разработке генпланов городских округов и поселений, схем Российской Федерации и субъектов, новые требования к составу нормативов градостроительного проектирования, сократившие сроки подготовки документов терпланирования от нескольких лет до месяцев. Завершен первый этап разработки единой государственной информационной системы территориального планирования. В ней уже свыше 2000 утвержденных документов. Мы планируем интегрировать в ГИС все системы регионального мониторинга. Фактически она станет технологической основой вертикали планирования развития от муниципалитета до федерального уровня. Цель ясна: создать максимально благоприятные условия для развития каждой территории как составной части единой страны. Однако, развитие общества невозможно, если индивида окружает нетерпимая внешняя среда. Поэтому не менее важным считаю необходимость иметь стратегическое видение укрепления межнациональных отношений. Сегодня, выстроена управленческая вертикаль этого процесса. На федеральном уровне это соответствующий департамент и Межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений. На региональном - рабочие группы или координационные органы по вопросам гармонизации межэтнических отношений. Сейчас в каждом регионе реализуются комплексные планы действий по гармонизации межэтнических отношений. Считаю, исключительно важным эту вертикаль сохранить и дополнить системой уполномоченных. Она себя уже оправдала. Действовать нужно в развитие: принять ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России». Продолжить поддержку социально-значимых инициатив общественных и религиозных организаций. Для России, где насчитывается 24000 религиозных организаций, представляющих более 60 религиозных направлений, и 1269 общественных организаций, работающих в сфере межнациональных отношений это чрезвычайно важно. Минувший год стал прорывным в реализации Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Увеличилось до 40 число регионов, принимающих соотечественников. За год в Россию переселились 31500 человек, столько же как за 4 предыдущих года. Мы нацеливаемся госпрограмму продлить. Нами была продолжена работа по усилению роли субъектов и муниципалитетов в собственном социально-экономическом развитии. Проведена инвентаризация всех полномочий регионов и муниципалитетов определены те, что оказывают существенное влияние на инвестиционный климат. Выявлен круг полномочий, требующих дальнейшей передачи. Всего в целях совершенствования разграничения полномочий было рассмотрено более 300 проектов федеральных законов. На основе анализа количества территориальных органов федеральных органов власти и их полномочий подготовлены предложения по усилению самостоятельности субъектов Федерации. Так, определен перечень полномочий, предлагаемых к передаче с федерального уровня на региональный. С участием губернаторов рассмотрели возможности усиления роли высших должностных лиц регионов в реализации федеральной политики на местах. Соответствующий проект Указа Президента уже внесен в Правительство. Считаю, мы близки к созданию реального местного самоуправления, отвечающего задачам развития территорий. Поэтому нами был сделан акцент на анализ развития экономических основ муниципалитетов, их хозяйственной и инвестиционной деятельности. Особое внимание было уделено вопросам формирования имущественного комплекса муниципалитетов, в том числе и за счет высвобождаемого имущества военных городков, благоустройства территорий поселений и районов. Мы также проработали вопросы защиты органов местного самоуправления от излишней контрольной и надзорной деятельности. В этой части подготовлены соответствующие законы. Отдельная работа проведена в отношении ЗАТО – нами подготовлен единый порядок переселения из них граждан. На фоне этих масштабных мероприятий может показаться мелкой работа по диверсификации экономики моногородов, но она помогла изменить жизнь к лучшему значительного числа граждан. В прошлом году все 335 моногородов завершили разработку комплексных инвестиционных планов. Число моногородов, получивших помощь в финансировании инфраструктурных проектов возросло до 50. Общая сумма помощи достигла 25 млрд.рублей, из них 1,5 млрд. было выделено в 2011 году. Только за прошлый год более 15000 человек получили новую работу. Мы ввели в эксплуатацию автоматизированную систему мониторинга развития и отбора моногородов для оказания финансовой помощи. Приоритет получат проекты стимулирующие создание наибольшего числа рабочих мест, инновационных объектов при обязательном наличии инвесторов и разработанных схем терпланирования. Отдельная подпрограмма по моногородам должна войти в федеральную программу «Региональная политика и федеративные отношения» до 2020 года. Приоритет следующего уровня – помочь регионам адаптироваться к современным потребностям развития и мобилизовать необходимые ресурсы, сохраняя самостоятельность в выборе средств достижения основных целей. Прошедший год подтвердил состоятельность ключевого инструмента такого подхода - системы оценки эффективности. С 2007 года неэффективные расходов консолидированных бюджетов субъектов по ключевым сферам уменьшились на 115,7 млрд. руб., более 60 регионов снизили их по итогам оценки за 2010 г. Оптимизация бюджетных расходов позволила увеличить заработную плату учителям и врачам, сократить потери в сетях ЖКХ, сбалансировать число региональных и муниципальных госслужащих. Регионы увидели смысл в реальной экономии ресурсов. Стали пользоваться доступной любому и беспрецедентной по объемам базой данных. В то же время, мы понимаем, методика оценки требует совершенствования. В первую очередь, в части сокращения используемых показателей и максимально полного учета особенностей регионов. Есть разные по деталям подходы, однако считаю, что речь следует вести именно о совершенствовании. Строить новую систему «с нуля» было бы неэффективно. Благодаря существующей системе мы знаем реальное положение дел и ключевые проблемы на местах. Знаем как вести выравнивание уровня экономики и социальной сферы различных регионов при сохранении их мотивации к саморазвитию. Как через точечное воздействие запустить механизмы развития целых территорий. Нами завершено формирование нового Перечня приоритетных расходных обязательств регионов и муниципальных образований. Он впервые содержит целевые показатели результативности субсидий в части решения общефедеральных задач развития экономики и социальной сферы, проведения структурных преобразований на региональном и муниципальном уровнях. Все субсидии укрупнены - объединены направлениями государственной поддержки. Фактически сделан первый шаг к реализации задачи «1 субсидия» - «1 государственная программа». Теперь решения о сохранении господдержки будут приниматься по результатам целевых показателей результативности. В сфере межбюджетных отношений в 2012 году нам предстоит поэтапная работа по консолидации субвенций вплоть до объединения в единую субвенцию. Для совершенствования механизмов формирования и распределения субвенций мы наладим мониторинг реализации регионами переданных полномочий и использования субвенций из федерального бюджета. Также продолжим совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, оптимизации механизмов распределения дотаций регионам с наилучшим увеличением налогового потенциала. Продолжится наращивание поддержки регионов через реализацию федеральных целевых программ территориального развития. В 2011 году из федерального бюджета регионам Дальнего Востока, Забайкалья, Юга России, Калининградской области в рамках этих программ перечислено 74 млрд. 120 млн. рублей на 35,4% больше, чем в 2010 году. В текущем году объем федерального финансирования повысился на 22% до 90 млрд. 340 млн.. При этом мы продлим сроки реализации программ развития Дальнего Востока и Забайкалья, а также Калининградской области. Это решение обусловлено их эффективностью программ. Их реализация не только укрепляет экономику, но и обеспечивает рабочими местами 6-7% безработных каждого региона в год. Фактически все направления, которых я коснулся, это фундамент инвестиционной привлекательности регионов и отдельных территорий. Это создание условий чтобы дополнить государственные вложения в регион, город, человека частными. Мы уже отработали такой подход на отраслях, за развитие которых ответственно министерство. В частности в сфере строительства. Не будет преувеличением сказать: за последние 3 года здесь сделано больше, чем за предыдущие 10 лет, и эта работа приносит отдачу. Отрасль демонстрирует опережающий рост. Объемы строительства выросли за год в 70 регионах. Основа роста - жилищное строительство. Сегодня жилые дома составляют 81% всех построенных площадей. Мы вышли на максимальное с 1990 года число построенных квартир - 788 тысяч! Малоэтажное жилье уже составляет 52% построенного, жилье экономкласса - 42%. Достигнут исторический максимум выдачи ипотечных кредитов. При этом средняя рыночная стоимость жилья снизилась за год с 48 до 43 тысяч рублей за м2. Создан задел на 2012-й год. За год число выданных разрешений на строительство выросло в 1,5 раза. Сейчас в стадии строительства 82 млн.м2. Уверен, в 2012-ом мы увеличим на 7,6% ввод жилья (до 67 млн.м2) и доведем долю жилья экономкласса до 45%. Только за январь рост жилищного строительства составил 21,5%! Жилищная политика стала еще более социально-ориентированной. В 2011 году улучшили жилищные условия более 200 тыс. человек, в том числе 53000 ветеранов Великой Отечественной, 28300 молодых семей. Появились новые категории – молодые ученые, сельские учителя. В 2012 году полностью обеспечим жильем ветеранов и военнослужащих, уволенных со службы, чернобыльцев, в разы увеличим предоставление жилья вынужденным переселенцам. Причем со II полугодия большинство квартир для госнужд будет приобретаться только на первичном рынке. А в перспективе при реализации обязательств перед гражданами мы хотим перейти к единой субсидии для региона. В этом году также в основном закроется вопрос «обманутых дольщиков». Субъекты подготовили планы мер как решить эту проблему. Базовым организационным механизмом, позволившим достичь этих результатов, стали региональные программы развития жилищного строительства. В их рамках мы определили инструменты жилищной политики для каждой социальной группы и начинаем работать в формате – «3Д». Доступность жилья через: доступность современных эффективных технологий; доступность земельных участков, обеспеченных инфраструктурой и доступность финансов для производителя стройматериалов, застройщика и покупателя. В части совершенствования технологий уже обновлено и гармонизировано с европейской системой нормирования большинство СНиПов. В середине года эту работу мы завершим. Внедряется принципиально новая система ценообразования, позволяющая эффективно управлять стоимостью строительства. Устанавливается ответственность членов саморегулируемых организаций за вред от некачественного проектирования и строительства. Наши идеи оказались настолько востребованы, что на базе российского принят техрегламент о безопасности зданий сооружений стран Таможенного Союза. Заключено соглашение на подготовку востребованных кадров для отрасли. Ликвидирован целый ряд административных барьеров. С момента получения участка под застройку государство почти полностью исключено из регулирования процесса в обмен на повышение ответственности профессионального сообщества. С апреля заработает институт негосударственной экспертизы, ликвидируя госмонополию в этой сфере. Началась реализация стратегии развития промышленности стройматериалов. Мы проанализировали дефицит по федеральным округам, посмотрели как разбить локальные монополии. 70% субъектов уже разработали свои региональные программы. За год введено более 400 объектов по выпуску современных материалов. Уже 40% жилья строится по новым технологиям (еще 3 года назад его было всего 20%). Это качественное жилье часто с более низкой себестоимостью. До 2015 года должны довести этот показатель до 80%. Есть примеры реализации на подготовленных земельных участках крупных проектов за один строительный сезон. В Кемеровской области на участке, приобретенном в мае 2011 года, уже в декабре введены 50 тыс. м2 жилья. Аналогичные примеры в Татарстане, Ханты-Мансийском автономном округе, Белгородской области. В 2012 году такой подход должен стать нормой. Для этого мы планируем объединить все функции по формированию земельных участков для строительства на уровне населенного пункта и превратить подготовку участков в самостоятельный бизнес. Также в прошлом году началась выдача земельных участков многодетным семьям. 7763 участков уже выделено, в текущем году планируем выделить еще не менее 30 тысяч участков. В части финансов мы ориентируем банковское сообщество на кредитование застройщиков и покупателей жилья эконом-класса. Чтобы уйти от неэффективных механизмов поддержки и содействовать повышению мобильности трудовых ресурсов создаем рынок арендного жилья. Уже реализуются проекты в Калужской, Новосибирской Свердловской, Челябинской областях, Чувашии и Татарстане. Сейчас цель урегулировать законами найм жилья на длительный срок, финансовые и налоговые стимулы его развития. Эти направления работы заложены в стратегическом документе нового поколения - Госпрограмме «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», рассматривающей жилой дом не как сумму метров, а место, где хочется жить и растить детей. Все новации мы отработали в ходе реализации глобальных проектов: - Строительства Комплекса защитных сооружений в Санкт-Петербурге, позволившего прервать историю петербургских наводнений. Величина предотвращенного ущерба, а это порядка 430 млрд. рублей - несоизмерима с затратами на строительство. - Подготовки к Саммиту стран АТЭС во Владивостоке. - Реализации Олимпийского проекта в Сочи, которая последовательно ускоряется. В прошлом году введено в эксплуатацию 68 объектов и по 29 объектам завершено строительство отдельных этапов. В этом году введем уже 295 объектов (и их этапов). Эти постройки не только послужат и после проведения спортивных и политических мероприятий, но и уже заложили условия для развития этих городов и прилегающих к ним территорий на 20 лет вперед. Однако, строительство без решения вопросов содержания построенного это полдела. Поэтому наша деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2011 году была направлена на повышение эффективности работы отрасли и защиту интересов граждан. В основном она связана с регулированием деятельности управляющих организаций, установлением их ответственности за работу. Результат есть - недобросовестные компании должны покинуть рынок. За органами местного самоуправления закреплена обязанность проверки их деятельности, обязательности раскрытия информации о работе. Установлена ответственность управляющих организаций и их должностных лиц за нарушение требований о раскрытии информации. В этом году будут приняты стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, завершено создание системы контроля за управлением жилищным фондом и порядка государственного жилищного надзора. Мы давно выступали за расширение полномочий жилищных инспекций, которые бы позволили вести обследования и коммунальной сферы. Это позволит избежать значительной части трагических случаев, подобных происшедшему накануне в Астрахани. Увязаны оплата коммунальных услуг и их качество. Мы сделали абсолютно понятную и прозрачную форму платежки. Новые Правила предоставления коммунальных услуг установили четкие параметры их качества. Исключена возможность выставления «13-ой платежки», за ненадлежащее качество услуг предусмотрено уменьшение платы вплоть до нуля и штраф для исполнителя услуги. При этом удалось удержать рост тарифов в среднем по стране в рамках 12%, а не 15% как ставилась задача. В наших планах довести его до уровня ниже инфляции и ввести социальную норму потребления услуг. За счет Фонда ЖКХ за год улучшены условия жизни 1,6 млн.человек. Мы вместе с субъектами Федерации поддерживаем идею продления его деятельности, но считаю, мы должны искать пути усиления роли Фонда в именно реформировании отрасли. Впервые в российской истории реализована программа ремонта дворовых территорий. Она разгрузила местные бюджеты и улучшила условия проживания 9,7 млн. чел. Думаю, программа не должна остаться единоразовой. Работу нужно продолжить, в том числе и самим регионам. Улучшившаяся организация работ по подготовке и прохождению отопительного периода позволили стране уже второй год подряд вдвое снизить аварийность, без проблем пройти новогодние праздники. Позиция министерства позволила сформировать резерв передвижных электростанций, мобильных котельных и устройство вторых энерговводов на всех объектах коммунальной энергетики. Такого запаса прочности в России еще не было. И это в условиях серьезных проблем с финансированием отрасли. Снизить финансовую напряженность должна реализация утвержденного Правительством плана по привлечению частных инвестиций в ЖКХ. В его рамках нами предстоит повсеместно разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, пока они приняты лишь в 5732 муниципалитетах. Поиск новых источников инвестиций заложен и в совершенствование отраслевого законодательства. На прошлой коллегии мы говорили о проблемах развития отрасли водоснабжения и водоотведения. В 2011 году принят закон по созданию цивилизованного рынка услуг в данной сфере. Он четко распределяет функции и ответственность, формирует условия увеличения инвестиций в отрасль минимум вдвое. Кроме того, 24 региона определены получателями субсидий в первый год реализации ФЦП «Чистая вода». В этом году мы сделаем акцент на ограничении потерь воды в сетях. Постепенно сфера водоснабжения перестает быть самой проблемной в коммунальном хозяйстве. В текущем году мы продолжим развитие отраслевого законодательства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и утилизации отходов. Пути развития отрасли, как и других сфер нашей компетенции, нам понятны! Уважаемые коллеги! Каждый раз, выступая на итоговой коллегии, я сталкиваюсь с проблемой как за 20 минут рассказать даже о самых основных вещах, сделанных за год. За сухими цифрами теряется индивидуальный вклад сотрудников министерства. При этом интенсивность работы возрастает. За год мы сократили штат на 5%, однако, увеличили объемы сделанного. В 2011 году принято 27 федеральных законов, 24 постановления и 23 распоряжения Правительства, подготовленных Министерством. Число принятых законов, разработанных Минрегионом каждый год увеличивается минимум на треть. Документооборот вырос за год на 12,8%, прошлом году мы обработали 247 тысяч документов. На каждого сотрудника в среднем пришлось 317 документов. За последние пару лет эта нагрузка увеличилось в 1,5 раза. Конечно, помогают современные технологии. Так, число документов поступивших через систему электронного обмена увеличилось в 5 раз. Однако, главное, считаю, в том, что министерство заработало имидж партнера, которому можно доверять. Повысилось доверие со стороны граждан. Доля их обращений в общем числе поступающих документов достигла 28%, увеличившись за год на треть. Люди верят, что обратившись в Минрегион можно рассчитывать на решение конкретных проблем. Представители регионов, муниципалитетов, общественных объединений стали более широко участвовать в работе совещательных и коллегиальных органов Министерства. Мы повышаем оперативность финансирования государственных обязательств. Расходы федерального бюджета исполнены в сумме 298 млрд. рублей или 99,9% от годовых бюджетных назначений. Третий год подряд Минрегион входит в тройку лучших федеральных министерств по исполнению бюджета. В этом году мы поставили перед собой задачу обеспечить большую равномерность исполнения назначений. В целом считаю, мы серьезно продвинулись в деле создания системы взаимодействия, основанной на единстве государственных интересов и доверии, которая позволяет более эффективно использовать возможности государства и общества, защищая интересы каждого гражданина. 2011 год стал для регионов России годом стабильного развития. Рост промышленного производства в среднем увеличился на 4,7%, он отмечен в 73 регионах, причем почти 60 превысили докризисный уровень, инвестиции выросли в 66 субъектах Федерации в среднем на 8,3%. Безработица снизилась в 78 регионах. Мы должны закрепить эти тенденции, используя все доступные инструменты. Считаю, у министерства регионального развития есть понимание как это сделать. Wed, 29 Feb 2012 17:10:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1795.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1795.html Тезисы выступления главы Минрегиона Виктора Басаргина на Всероссийском селекторном совещании под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака по вопросам «О ходе прохождения предприятиями ЖКХ и энергетики осенне-зимнего периода 2011-2012 годов», «О мониторинге размера платежей граждан за коммунальные услуги в 2012 году» и «О ходе выполнения субъектами РФ региональных программ с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Тезисы выступления главы Минрегиона Виктора Басаргина на Всероссийском селекторном совещании под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака по вопросам «О ходе прохождения предприятиями ЖКХ и энергетики осенне-зимнего периода 2011-2012 годов», «О мониторинге размера платежей граждан за коммунальные услуги в 2012 году» и «О ходе выполнения субъектами РФ региональных программ с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Первую половину отопительного сезона регионы завершили относительно успешно. Уже второй год подряд Новогодние и Рождественские праздники без аварий. Без серьезных нарушений пройден и период январских морозов. Число аварий ниже, чем в прошлые годы. В прошлом сезоне их было 11, в текущем году 7. По технологическим сбоям отмечается 5% рост (их произошло 4760). Это обусловлено повышающимся уровнем износа основных фондов ЖКХ. Тем не менее, практически все сбои оперативно ликвидируются. При этом повысился запас прочности систем жизнеобеспечения населения за счет формирования резерва передвижных дизель-электрических станций и мобильных котельных и устройства вторых энерговводов на всех объектах коммунальной энергетики и объектах водоканалов. В целом в субъектах Федерации находится в резерве: 6144 передвижных дизель-электрических станций, 85 модульных мобильных котельных и 764 запасных котлов. Неснижаемые запасы твердого и жидкого топлива в регионах соответствуют плановому уровню. Также благодаря совместной работе Минрегиона и Росрезерва в 11 регионах на 13 площадках сформирован аварийный запас мазута в объеме 167 тысяч тонн на случай перебоев с его поставкой в период зимних максимумов. Но пока мы его не распечатали. Стараемся максимально оперативно реагировать на все возникающие вопросы. В последней декаде января Минрегион провел свое Всероссийское видеоселекторное совещание. На нем совместно с Минэнерго и ФСТ России были рассмотрены конкретные проблемы в регионах и приняты соответствующие решения. По их итогам: Правительство Сахалинской области проверило запасы топлива в городах Холмске, Невельске и Макарове. Запасы топлива сегодня везде на плановом уровне. Администрация Архангельской области совместно с ОАО «ТГК-2» вернулись к ранее согласованной схеме теплоснабжения. На 2012 год по городу Архангельску сохранена схема «единого» тарифа. Это позволило избежать роста тарифов на теплоэнергию и сняло угрозу срыва отопительного периода. По Республике Бурятии у нас были факты нарушения температурного режима в квартирах жителей города Улан-Уде и проблем с пополнением запасов топлива в ряде муниципальных образований. Правительством Республики меры приняты. Сегодня теплоснабжение Улан-Удэ налажено должным образом и осуществляется в штатном режиме в соответствии с температурным графиком. Запасы топлива сформированы за исключением двух районов - Баунтовского и Муйского. По ним меры должны быть приняты в самое ближайшее время. Правительство Ставропольского края в соответствии с принятыми решениями активизировало работу по погашения задолженности за топливно-энергетические ресурсы. Уже есть результат – 10% снижение. При безусловном выполнении намеченного плана мероприятий можно рассчитывать на вхождение в режим текущих платежей. В тоже время есть ряд регионов, которым так пока и не удалось устранить выявленные недостатки в работе. Пользуясь предоставленной возможностью хотел бы предложить их представителям, доложить какова ситуация на сегодняшнее утро. Так, Правительству Республики Хакасия совместно с ОАО «РусГидро» в срок до 1 февраля 2012 года было рекомендовано обеспечить заключение свободного договора купли-продажи электроэнергии с ОАО «Хакасэнергосбыт» на условиях действующего в 2011 году договора, обеспечивающего исполнения для Республики Хакасия решений Правительства Российской Федерации о сдерживании тарифов на электроэнергию на уровне 2011 года. До последнего времени эта работа не была окончена. Правительству Ростовской области также в срок до 1 февраля 2012 года было поручено разобраться по жалобам граждан по вопросам нарушения электроснабжения и роста стоимости электроэнергии. Хотел бы узнать у руководства области, выполнены ли наши рекомендации и какие меры приняты к виновным. И наконец, Администрации Тверской области совместно с ООО «Газпроммежрегионгаз» и ОАО «Тверские коммунальные системы» в целях недопущения срыва отопительного периода было поручено отрегулировать отношения по взаиморасчетам за поставленный газ. Мы добились того, чтобы снять ограничения на поставки газа на объекты жизнеобеспечения населения, но это, прежде всего, было выполнение требования прокуратуры Тверской области, а не договоренность и урегулированность взаимоотношений между ООО «Газпром-межрегионгаз» и ОАО «Тверские коммунальные системы». Газоснабжение восстановлено, но проблема осталась. Задолженность за поставленный газ не снижается, оплачиваются только текущие поставки. Предупреждаю руководство Тверской области, период уговоров заканчивается. Жду от вас доклад с принимаемыми мерами по этой запущенной ситуации. Что касается, пожалуй, самого актуального вопроса - платежей населения за коммунальные услуги. Минрегион проводит постоянный мониторинг размера платежей граждан в субъектах Федерации. Последние данные, показывают, что в ряде субъектов, таких как Республики Алтай, Дагестан, Кабардино-Балкария Коми и Марий Эл, Хабаровский край, Амурская, Архангельская, Белгородская, Брянская, Калининградская, Костромская, Курганская и Сахалинская области имеются нарушения действующего законодательства в области тарифной политики. Всем этим регионам дано поручение устранить выявленные замечания в кратчайшие сроки. Однако, это все же исключения. В большинстве регионов системных проблем нет. В тоже время, расслабляться рано. Прошла только половина зимнего периода. Сейчас на значительной территории страны установилась низкая, а в ряде регионов и аномально низкая для этой местности температура воздуха. Мы вместе с регионами готовились к такой ситуации, все знают, что нужно делать, но все же прошу усилить контроль за работой систем жизнеобеспечения и надежностью работы предприятий ЖКХ. Уже видим, что похолодание привело к прорывам теплотрасс в Волгограде, Владимире, Кирове, в Ленинградской области. Отремонтировали их достаточно быстро, но считаю, этих сбоев можно было избежать. Сразу, скажу, что погодные условия не будут оправданием росту аварийности, если таковая случится. Еще один важный момент, связанный с холодной погодой. Длительные холода традиционно оказывают влияние на газотранспортную систему. Буквально позавчера в Сестрорецке повышение давления в условиях низких температур из-за выхода из строя регулятора давления подачи газа, что привело к пожарам в 7 жилых домах. Погибли 2 человека. Зависят от погоды и поддержание давления в трубопроводах. Хотел бы обратиться к представителям Газпрома и Межрегионгаза: сообщите какие меры предпринимаются чтобы ЧП в Сестрорецке осталось единичным и есть ли вероятность снижения поставок в какой либо из регионов. В свою очередь регионам стоит особое внимание уделить поддержанию неснижаемых остатков топлива. Нам нужно быть заранее готовым к любому развитию событий. В целом же повторюсь, ситуация под контролем. При нормальной организации работы на местах, должны пройти отопительный сезон без серьезных проблем. Thu, 02 Feb 2012 16:23:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1768.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1768.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации Виктора Басргина на видеоселекторном совещании в Ситуационном центре МЧС России  20 января 2012 года, г. Москва                                                                                                                           Уважаемые коллеги! В России вопросы энергетической безопасности жилищно-коммунального комплекса, стоимости топливно-энергетических ресурсов всегда в числе наиболее приоритетных, зимой же они становятся вопросами национальной безопасности. Текущий отопительный период не исключение. Пока ситуация стабильная, но от того как поведут себя цены на топливо во многом зависит ситуация не только в ЖКХ, но и в обществе в целом. Мы второй год подряд безаварийно прошли Новогодние и Рождественские праздники, даже, несмотря на серьезные снегопады с обледенением и сильным ветром в Центральном, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах, сильные морозы в Магаданской области, на Чукотке и в Якутии. Повысился запас прочности за счет формирования резерва передвижных дизель-электрических станций и мобильных котельных и устройства вторых энерговводов на все объекты коммунальной энергетики и объектов водоканалов. Сегодня в целом по стране находится в резерве: 6144 передвижных дизель-электрических станций, 85 модульных мобильных котельных и 764 запасных котлов. По числу аварий удается удерживать тенденцию к снижению (в прошлом сезоне их было 11, в текущем году 7). Однако, надо признать, что 5 из 7 аварий при надлежащей подготовке на местах можно было бы избежать. По технологическим сбоям (а их всего произошло 3450) отмечался некоторый рост, но его удалось замедлить. Справочно: если по итогам ноября число сбоев в сравнении аналогичным периодом прошлого года возросло на 12%, то на сегодняшний день этот показатель сократился до 5%. Повторюсь, ситуация стабильная, но есть целый ряд факторов, которые могут повлиять на устойчивость работы жилищно-коммунального хозяйства и энергетическую безопасность регионов. Начну с тарифообразования. Тарифы на этот год установлены. По данным ФСТ все они соответствуют задачам, заявленным на государственном уровне. С 1 января роста нет ни в одном регионе, ни в одном муниципалитете. Если где-то обнаруживается рост тарифов на коммунальные услуги – это нарушение либо дезинформация. Мы жестко отлеживаем ситуацию. Еще 29 декабря и 6 января руководителям регионов направлены телеграммы с предупреждением о личной ответственности за недопущение роста тарифов на жилищные и коммунальные услуги. У нас есть сигналы от руководства всероссийской партии «Единая Россия» об отдельных случаях повышения тарифов, в частности в Приморском крае. Мы с каждым случаем разбираемся. По части сигналов ситуация уже установлена: она связана с дифференциаций платежей (когда летом граждане не платят за отопление, а зимой сумма платежа увеличивается). О росте тарифов здесь речь не идет. Считаю, необходимо разъяснять населению как правильно анализировать получаемые платежки. Вполне естественно, что люди смотрят на итоговую сумму, не вдаваясь в детали. Однако, рост платежа может произойти и в связи с увеличением потребления, зафиксированным показаниями приборов учета (что не удивительно – январь традиционно холодный месяц) или изменением параметров заказанных услуг повышенного качества, других объективных факторов (например, увеличение числа прописанных в квартире граждан и многое другое). Мы разработали новую форму платежки. Из нее сразу видно, изменился тариф или нет. На мой взгляд, нужна информационная компания в региональных СМИ, где бы все эти вопросы подробно освещались. Обращаю внимание руководителей регионов и муниципальных образований на то, что хотя жилищные услуги и не регулируются, и по этому направлению в первой половине года повышения платежей быть не должно. Собирайте в регионах совещания с управляющими компаниями, доводите такую позицию до их сведения. В случае роста цен региональные жилищные инспекции имеют право проверить обоснованность таких действий (например, наличие решения общего собрания). Интересы граждан – это главный приоритет. С другой стороны на отрасль давит проблема задолженности. Особенно просроченной кредиторской задолженности за услуги организаций электроэнергетики и ЖКХ. Объем задолженности за топливно-энергетические ресурсы уже достиг 472 млрд. рублей. Из них текущая задолженность - 79,5 млрд. рублей (она возросла за месяц на 6,4%), просроченная свыше 2-х месяцев выросла на 10% до 353 млрд.рублей, а безнадежная задолженность составляет 45 млрд. рублей. Ситуация чревата серьезными последствиями. Так в Тверской области - в связи с не выполнением обязательств по оплате за потребленный газ 26 декабря ООО «Газпроммежрегионгаз» ввел ограничение на поставку газа для ОАО «Тверские коммунальные системы». Тверская ТЭЦ-3 ограничена по газу на 50%, а ТЭЦ-4 на 40%. Восполнение происходит за счет сжигания угля и торфа. Это ведет к значительному перерасходу финансовых средств. Далеко не все в порядке и с дебиторской задолженностью за жилищно-коммунальные услуги. Особенно сложная ситуация в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Свердловской и Мурманской областях. На эти регионы приходится почти четверть всей суммы задолженности по стране. Считаю, регионы должны серьезнее подходить к проблеме. Прошу срочно создать комиссии по работе с задолженностью и провести ее сверку, выявить причины формирования и принять меры к недопущению дальнейшего роста. Жду от вас предложений по решению ситуации. Если не видите возможности справиться самостоятельно, обращайтесь в Межведомственную комиссию по вопросам реструктуризации и погашения задолженности предприятиями жилищно-коммунального комплекса, будем решать вместе. Таким образом, очевидно основное противоречие: с одной стороны требуется повышение результативности деятельности, а с другой сохранение социальной стабильности и максимальное удовлетворение запросов населения. В этой ситуации достаточно даже небольшого увеличения финансовой нагрузки на отрасль чтобы дестабилизировать ситуацию. И самый опасный фактор здесь – ситуация с топливом и электроэнергией для ЖКХ. За последние месяцы в этом направлении удалось добиться определенных успехов. В настоящее время неснижаемые запасы твердого и жидкого топлива во всех регионах соответствуют плановому уровню. Лучше других дела обстоят в Приволжском, Уральском, Центральном и Северо-Западном федеральных округах. Наверстали отставание после наших рекомендаций в Сибирском федеральном округе. Также должен сказать, что благодаря совместной работе Минрегиона и Росрезерва в 11 регионах страны на 13 площадках сформирован аварийный запас мазута в объеме 167 тысяч тонн на случай перебоев с его поставкой в период зимних максимумов. Об адресах хранения мы вас проинформируем. Одним из важнейших вопросов энергетической безопасности в субъектах Федерации является сокращение расходов на топливо для нужд ЖКХ, и в первую очередь уход от мазутозависимости. Уже удалось немало сделать для перевода котельных на местные виды топлива. Так в Мурманской области, за счет угля потребление мазута снизилось более чем на 10%, а в ряде областей Центрального федерального округа такого же результата удалось достигнуть за счет использования торфа. Однако, перед отраслью стоит опасность необоснованного роста затрат коммунальных предприятий на приобретение топлива и электрической энергии. Так в Сибирском регионе средневзвешенный индекс оптовых равновесных цен на электроэнергию только с начала этого года вырос на 41,9%. Это очень тревожный сигнал! Общеизвестно, газ и электроэнергия составляют значительную долю расходов теплоснабжающих организаций и организаций, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение. По фактическим данным в 2011 году рост нерегулируемых цен на электрическую энергию для предприятий ЖКХ (водоканалы, тепловые сети) на собственное потребление составил более 40%. Аналогичная ситуация складывается на рынке нефтепродуктов и угля. Цены на мазут и уголь согласно договорам, заключаемым поставщиками топлива с предприятиями ЖКХ, не являются постоянной величиной в течение года, а меняются и определяются поставщиком топлива в зависимости от условий, складывающихся на рынке. Создается ситуация, при которой предприятия ЖКХ покупают топливо по самым высоким ценам, так как максимальное потребление топлива совпадает с максимальными ценами на него. Считаю, необходимо ограничить рост цен на энергоносители для всех групп потребителей, либо исключительно для предприятий сферы ЖКХ. Предлагаю сегодня обсудить возможные варианты как бы мы могли добиться этой цели. На наш взгляд механизмами, ограничивающими колебания цен на энергоресурсы для организаций коммунального комплекса, могли бы стать скорейшее формирование системы долгосрочных договоров на поставку энергоносителей, а также переход к заключению долгосрочных контрактов на поставку энергоносителей. В то же время, считаю, что очень многое можно сделать и на местах. Подчеркну, что как и в случае с тарифами главы регионов должны нести персональную ответственность за неправомерный рост цен на топливо и электроэнергию для ЖКХ. Спасибо за внимание!   Fri, 20 Jan 2012 18:23:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1651.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1651.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации на совещании под председательством Игоря Шувалова 3 ноября 2011 года г. Москва Уважаемый Игорь Иванович! Создание благоприятных условий жизнедеятельности населения Дальнего Востока одна из приоритетнейших для нас задач. Остановлюсь на наиболее важных направлениях. Так, в 2008-11 годах с участием Фонда ЖКХ в Дальневосточном округе капитально отремонтировано 4065 многоквартирных домов площадью 11 млн. 219 тыс.м2, где проживает 472 тыс. человек. На эти цели освоено 13 млрд. руб., из которых 11 млрд.-средства Фонда. За этот же период переселен 4351 человек из 242 аварийных домов. Это 40,7% всех аварийных многоквартирных домов. Значительная их часть пришлась на Приморский край, где 757 человек переселено из 52 аварийных домов и проведен капремонт 940 домов, где живет 131 тыс. 770 человек. Работа продолжается. В 2011 году Фондом одобрены заявки 8 субъектов округа: Чукотки, Амурской, Еврейской и Сахалинской областей, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия) на 2 млрд. 903 млн. руб., из них 1 млрд. 678 млн. составят средства Фонда. Это позволит капитально отремонтировать 262 дома и переселить 3100 человек из 177 аварийных домов. Дополнительную поддержку этих направлений оказываем в рамках работы по диверсификации экономики моногородов. Так, дальневосточному городу Дальнегорску на капремонт жилых домов и развитие ЖКХ был выделен 101 млн.рублей. Кроме того, Минрегион России, зная состояние лифтового парка, уделяет особое внимание вопросам его капитального ремонта и модернизации. До 2015 года нуждаются 150 000 лифтов. Нужно активизировать работу по утверждению и реализации адресных региональных программ по замене и модернизации лифтов Необходимые методические рекомендации регионам мы подготовим. Несмотря на сложное состояние основных фондов ЖКХ (а сегодня по округу износ очистных сооружений водопровода - 54,4%, канализации – 61,1%, водопроводных насосных станций - 59,8%, канализационных сетей – 52,5%, водопроводных - 57,1%, а всего на восстановление инфраструктуры до нормативного уровня требуется 668 млрд. рублей) удается удерживать рост платежей населения. Ни в одном муниципальном образовании округа рост платы граждан за коммунальные услуги не превысил 15%, а в большинстве муниципалитетов Приморья -10%. Сегодня во всех регионах федерального округа действует система предоставления адресных субсидий малоимущим гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Региональные стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на эти цели в большинстве регионов соответствуют федеральному - 22%. А на Чукотке (10 %) и в Еврейской автономной области (15 %) даже ниже. Субсидии получают 9,2% семей против 6,9% в среднем по России, а ее средний размер (1774 руб. в месяц), превышает среднероссийский (1198 руб.) . Ежемесячно в округ на эти цели идет из федерального бюджета более 300 млн. рублей. Сегодня, на Дальнем Востоке, а особенно в Приморском крае, остро стоит проблема стоимости мазута. Мер антимонопольного регулирования для контроля за ценами недостаточно. Минрегион поддерживает обращение Губернатора Приморья о выделении из федерального бюджета 2,3 млрд. руб. для покрытия разницы цен на топливо с целью ограничить рост тарифов населения в будущем. Однако, считаю, что помощь может быть оказана при условии принятия в крае программы по снижению расхода топлива, ликвидации неэффективных котельных и переходу на эффективные источники теплоснабжения. Сейчас ответственность регионов существенно повысилась. Уверен, эти деньги могут быть использованы эффективно. Качественный рост организационных работ в сфере ЖКХ округа хорошо иллюстрирует подготовка к отопительному периоду. Он в полном объеме начат во всех регионах округа. Отмечу, Камчатский и Приморский края. Здесь необходимые мероприятия выполнены своевременно, задолженность за топливно-энергетические ресурсы сократилась на 1/3. Впервые большинство регионов округа на 100% выполнило задания по подготовке муниципального жилищного фонда, котельных, центральных тепловых пунктов и тепловых сетей. В соответствии с рекомендациями Минрегиона идет приобретение мобильных котельных и электростанций. Обеспечены вторыми энерго вводами и резервными дизель-генераторами большинство котельных и водозаборов. Сбои носили единичный характер. Так, в Якутске была неготовность котельной в квартале Северный. В результате принятых мер в течение 7 дней она была запущена. Сейчас работа систем жизнеобеспечения округа стабильна. Она под полным контролем. Перенести аналогичный позитивные импульс на другие сферы ЖКХ невозможно без государственной поддержки. Она оказывается по целому ряду ключевых направлений. В рамках госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности …» предусмотрены субсидии регионам в размере до 60 млрд. рублей на период до 2020 года. В 2011 году на реализацию региональной программы Приморского края выделяется 500 млн. рублей для модернизации коммунальной инфраструктуры. Они пойдут на перевод котельных с мазута на уголь, стимулирование закупки более экономичного оборудования, замещение локальных поселковых дизельных электростанций централизованным электроснабжением. Субсидии другим регионам округа составляют 231,5 млн. рублей: Якутия–38,6 млн. руб.; Камчатка–17,6 млн. руб.; Хабаровский – 102,3 млн. руб.; Амурская обл – 62,6 млн. руб.; Еврейская– 10,35 млн. руб. Кроме того, Минрегионом России в 2011 году: в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» предусмотрены субсидии Амурской области в 117,4 млн. рублей, этой же области выделяется 78 млн. 840 тыс.рублей на переселение граждан из жилых помещений в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, или с уровнем износа более 70%. в соответствии с постановлением Правительства регионам России на ремонт дворов многоквартирных домов и проездов к ним предоставляется 22,7 млрд. рублей субсидии, в т.ч. субъектам Дальневосточного округа – 1 млрд.129 млн., и в частности Приморскому краю – 300 млн. руб. Справочно: Республика Саха (Якутия) - 136,584 млн. руб.; Хабаровский край - 299,561 млн. руб.; Амурская область 106,887 млн. руб.; Камчатский край - 100,413 млн. руб.; Магаданская область - 51,186 млн. руб.; Сахалинская область - 90,371 млн. руб.; Еврейская автономная область - 39,048 млн. руб.; Чукотский автономный округ - 6,117 млн. руб. Эти средства перечислены в бюджеты субъектов еще в марте. Они позволяют отремонтировать 768 дворов домов, где живут более 180 тысяч человек. На 1 ноября выполнение работ в округе составляет 87,3%. А вот в Приморском крае лишь - 58,1%. Наш анализ показал недостаточное внимание к реализации этих мероприятий. Рядом руководителей органов местного самоуправления не обеспечено заключение контрактов с подрядными организациями в полном объеме, и как следствие работы не ведутся. Информация о ходе реализации мероприятий направлена в Правительство Российской Федерации. С этого года мы серьезно усилили работу по обеспечению населения качественной питьевой водой.В целях улучшения технических характеристик необходимой инфраструктуры началась реализация ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы», которой на 2011-13 годы предусмотрено ежегодное федеральное софинансирование в 3 млрд. рублей региональных программ в сфере водоснабжения водоотведения и очистки сточных вод, отбираемых на конкурсе. Из 9 регионов Дальнего Востока - заявку на участие в 2011 году в мероприятиях программы представила только Сахалинская область, но и она противоречила критериям отбора. Это свидетельство формального отношения руководителей регионов к федеральным инициативам. В этих условиях мы стараемся оказать поддержку по конкретным точкам. Так в рамках подготовки к саммиту АТЭС полностью обновили систему водоснабжения Владивостока. Это новые очистные сооружения, ликвидируется выбросов неочищенных сточных вод в океан, жители получают новый источник чистой питьевой воды - Пушкинское месторождение. Уже завершен водовод, который доставит воду жителям города. В Хабаровске в ноябре открывается первая очередь водозабора Тунгусского месторождения. В проект уже вложено более 5 млрд.рублей федеральных средств. Построенные объекты позволяют обеспечить весь город чистой водой и не зависеть от ситуации со сбросом неочищенных стоков в Амур на территории Китая. Еще одно важное направление в водохозяйственной сфере - серьезные преобразования правового регулирования. Уже принят в первом чтении Государственной Думой проект федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Он призван обеспечить: требования к качеству воды независимо от способа ее поставки; закрепление термина «горячая вода» и установить жесткие требования к ее поставке; внедрение долгосрочного тарифного регулирования, повышающего инвест привлекательность отрасли. Активно поддерживается жилищное строительство. На стимулирование региональных программ жилищного строительства субъектам округа утверждены федеральные субсидии в 278,5 млн. рублей. В 2011 году планируем ввести на 100 тыс.м2 жилья больше, чем год назад - 1 млн.723 тыс. Финансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществлено в полном объеме в 243,8 млн. рублей, что поможет оказать поддержку 1287 молодым семьям. Начали получать жилищные сертификаты молодые ученые. С начала года для военнослужащих на Дальнем Востоке приобретено постоянного и служебного жилья на 4,3 млрд. рублей, обеспечено новым жильем 209 инвалидов на сумму 207 млн. рублей и 989 ветеранов Великой Отечественной на 1,1 млрд. рублей. Значительные средства поступают в регион еще по целому ряду федеральных программ. Так: В рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья …» с 2008 года начато строительство 161 объекта (на которые направлено 138,3 млрд. руб.), из них 68 уже введено. Подпрограммой «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» из федерального бюджета в 2008 – 2013 годах предусмотрено 205,5 млрд. руб. В рамках ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов… и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах …», в 2011 г. предусмотрено финансирование Камчатскому краю в 1 млрд. 201 млн. рублей. За счет этих средств идет строительство 2 микрорайонов, сейсмоусиление 40 домов и школы. В рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов …» финансирование в 2007 – 2015 годах составляет 20 млрд. 860 млн. рублей, включая 15,3 млрд. рублей из федерального бюджета. Уже профинансированы мероприятия на 9,5 млрд. рублей, что позволило вести строительство объектов транспортной, социальной, энергетической инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса. Приведенные факты свидетельствуют о том, что поддержка Дальневосточного федерального округа в нарастает и уже реально начала оказывать влияние на качество жизни населения региона. Thu, 03 Nov 2011 16:14:00 +0300 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1594.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1594.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации на IV Тульском экономическом форуме «Развитие городов: инновации плюс потенциал традиций» Тула, 30 сентября 2011 года Уважаемые коллеги! Знаменательно, что именно Тульский экономический форум избрал своей темой «Развитие городов». Тула на протяжении долгого периода российской истории была городом активного потребления инноваций. Это касалось и промышленности веками производившей вооружение мирового уровня и архитектуры: чего стоит один только Тульский кремль – выдающийся образец крепостных оборонительных сооружений. Исторически новации распространились на другие города области. Долгое время Новомосковск – город с четко выраженной планировкой и обилием зелени был примером для отечественных и зарубежных архитекторов. И сегодня Тула остается центром региона с большим потенциалом развития. Это очевидно и для государства и для бизнеса. За I полугодие объем инвестиций в Тульскую область на 42% превысил показатели докризисного I полугодия 2008 года. Хотя в целом по России мы пока даже не вышли на уровень 2008 года. Здесь в последнее время немного быстрее, чем в среднем по России растут доходы населения. Уверен, что новому руководству области удастся возобновить рост жилищного строительства , оживить другие важные отрасли. Этому могут способствовать новые механизмы и подходы к планированию развития городов, которые мы будем сегодня обсуждать. Возможных вариантов таких подходов достаточно много. В России сегодня насчитывается почти 1100 городов. Все они очень разные по климатическим условия, обеспеченности трудовыми ресурсами, транспортом и т.д. Укрупнено можно выделить: Крупные мегаполисы-миллионники, опере-жающие развитие остальных территорий на годы. Крупные промышленные города с населением в сотни тысяч, в основном это региональные центры, оказывающие важное развивающее воздействие на окружающую их территорию. И наконец, «малые города», которые зачастую характеризуются слабо развитой экономикой и зависимостью от градообразующих предприятий. Для каждой из категорий свои проблемы: Для мегаполисов это: неспособность полноценного перехода к постиндустриальной экономике в силу отсутствия необходимой инфраструктуры. Проблемы внутригородских транспортных потоков, несбалансированные миграционные потоки, отсутствие общественных пространств, деловой и жилой недвижимости необходимого качества. Основные проблемы крупных городов это наличие значительных площадей частного сектора с низкой степенью благоустройства, ветхого и аварийного жилья, недостаток объектов социально-культурного обслуживания, смешение жилых, коммунально-складских и производственных зон. В малых городах целый комплекс проблем накопившихся вследствие их ограниченных финансовых возможностей. Всегда считалось, что в крупные города выгоднее вкладывать деньги. При этом в ряде малых городов исчерпание возможностей развития на базе прежней специализации произошло еще в 60-70-х годах прошлого века. Население городов каждой из этих категорий сопоставимо и нельзя пренебречь интересами одной из групп в пользу другой. Чего, на наш взгляд, стоит ожидать в будущем? Очевидно, что будущее городов за ориентацией на интересы человека. Для мегаполисов это почти круглосуточная активность деловой и развлекательной сферы, новые требования населения к использованию свободного времени, нарастание энергопотребления и переход к многофункциональности территорий. Для региональных центров – вынос производств и преобразование территории, формирование агломераций. Для малых городов – переход к индустриальному развитию, локальному аутсорсингу или развитию сектора услуг, туризма и т.д. Но при любых подходах к дальнейшему развитию городов необходимо проводить реновацию существующей застройки городов, обеспечивать все возрастающую потребность в новых стандартах качества жилья. На наш взгляд, не стоит слепо ориентироваться на то, что развитие городов пойдет путем, избранном в ряде стран, задающих модные тенденции. У России есть своя специфика, к примеру, мы не выносим производства в развивающиеся страны, освобождая городские территории для постиндустриального развития. Считаю, что в практической работе нужен реалистичный подход. И хотел бы остановиться на том как государство задает вектор развития городов. Подчеркну, что немало уже сделано. Мы старается апробировать новые градостроительные решения и подходы в рамках масштабных проектов подготовки к Олимпийским играм в Сочи, Саммиту стран АТЭС во Владивостоке. Здесь создается новая городская среда на уровне мировых стандартов. Фактически мы обеспечиваем задел для развития городов на десятки лет вперед по основным направлениям. Этот опыт будет использован и для других территорий. При содействии Инвестфонда реализуются проекты, способные кардинально повлиять на темпы развития экономики городов. Здесь в Тульской области реализуется сразу два таких проекта: «Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры города Алексин» стоимостью – 6,8 млрд. рублей и «Промышленный комплекс. Новомосковск» стоимостью – 45,5 млрд. Из Инвестфонда в эти проекты вкладывается почти 9 млрд.рублей. Их реализация уже сформировала более 1000 новых рабочих мест, а налоговые поступления за 10 лет составят около 26 млрд. рублей в бюджеты всех уровней, из которых 15 млрд. рублей поступят в бюджет Тульской области. По целому ряду городов идет подготовка к празднованию юбилейных дат. В рамках этих мероприятий государство отрабатывает новые элементы градостроительной политики. Яркий пример – при подготовке к празднованию 350-летия Иркутска наработан опыт регенерации исторической застройки, реализована идея создания нового общественного пространства на базе архитектурно-исторического наследия, начато преоразование железнодорожного вокзала в мультимодальный пересадочный узел, интегрирующий все виды городского транспорта. Такие проекты модернизации городской среды мы планируем распространить по всей стране, обязательно учитывать при подготовке градостроительной документации крупных городов. Государство оказывает помощь модернизации моногородов. В прошлом году господдержку получили 35 городов более чем на 22 млрд.рублей. Чуть больше недели назад, на совещании под председательством Президента Российской Федерации было принято решение продолжить такую помощь. С этого года уделено особое внимание благоустройству городов. 22,7 млрд. рублей федерального софинансирования мероприятий по ремонту дворовых территорий и проездов позволит осуществить ремонт 19,5 тысяч дворов, где проживают более 8 млн. жителей. Мы будем выступать за продолжение этой программы. Корректировать акценты нашей работы помогает оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мониторинг позволяет выявить приоритетные проблемы. Во многих регионах (Калужская, Московская, Курская, Курганская области и др.) утверждены программы решения выявленных проблем муниципалитетов. В ходе совершенствования методики оценки мы планируем выйти на комплексную систему, которая бы позволила оценить степень влияния на ситуацию в муниципальных образованиях усилий всех уровней власти. Но уже сегодня государство имеет четкую картину, происходящего в муниципалитетах. По результатам, которые мы получаем, считаю, что муниципальные образования должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов. Тогда с них можно смело спрашивать за результат. Такую точку зрения министерство будет отстаивать. Считаю, что все позитивные новации должны находить место при стратегическом планировании развития городов. Государством ведется постоянное совершенствование его механизмов. Долгое время современные и стратегические цели не всегда учитывались в документах терпланирования, не соблюдалось соответствие таких документов стратегиям социально-экономического развития. Поправками в Градостроительный кодекс введена обязательность взаимоувязки их между собой. В этой связи, считаю, что мы должны, в том числе с участием городских властей: - обеспечить согласованность процессов планирования долгосрочного развития на федеральном, окружном, региональном и муниципальном уровнях, а также стратегического, территориального и бюджетного планирования друг с другом; - завершить до конца 2012 года формирование системы документов территориального планирования, генпланов поселений и повысить эффективность механизмов реализации документов планирования. Напомню главам регионов и муниципальных образований: на сегодняшний день утверждено лишь 67% генпланов городских округов и 37% генпланов городских поселений. Здесь одним из примеров может быть опыт Тульской области, где разработка проектов генпланов выполнена уже по всем муниципальным образованиям. Государство старается максимально упростить и облегчить процесс подготовки таких документов. Минрегионом запущена 1-я очередь федеральной государственной информационной системы территориального планирования, которая станет единым общедоступным информационным ресурсом в сфере терпланирования. Упомянутые мной поправки в Градкодекс позволят сократить сроки разработки проектов генпланов и схем террпланирования, облегчить и ускорить процесс их подготовки и согласования. Для упрощения разработки проектов генпланов и определения их стоимости министерством изданы Методические рекомендации и Справочник цен. Помимо этого Правительственной комиссией по территориальному планированию определены дополнительные мероприятия по содействию органам местного самоуправления в подготовке схем и генпланов, проведению курсов повышения квалификации сотрудников органов исполнительной власти регионов и муниципальных образований. К разработке проектов необходимо привлекать профессиональное архитектурное сообщество, в том числе и зарубежных специалистов. В дальнейшем учитывая, что проекты планировки территории, разрабатываемые на основе генпланов и схем, не позволяют предусматривать создание ансамблевой застройки, мы планируем обеспечить включение в их состав проектов застройки, которые по своему масштабу и содержанию позволят детализировать объемно-планировочные решения, и обеспечить обязательность их реализации. Пользуясь предоставленной мне возможностью хотел бы обратить внимание представителей власти всех уровней, бизнес-сообщества - анализ градостроительных процессов последних десятилетий позволяет сделать вывод о необходимости повышения роли государства как в управлении планированием развития так и в определении направлений и методов управления эксплуатацией городских территорий. Только централизация воли позволит реализовать решения, направленные на обеспечение общественных интересов. Необходимо повышать ответственность за реализацию решений, предусмотренных градо-строительной документацией. Часто документы планирования воспринимаются органами местного самоуправления как галочка в исполнении законодательства и предоставленных им полномочий. Решения же принимаются сиюминутные и напрямую противоречащие утвержденной документации. Нужно активизировать формирование и развитие Информационных систем обеспечения градо-строительной деятельности муниципальных образований. Мы на их базе будем выстраивать информационную «матрешку» снизу вверх. Это позволит принимать решения системно и в более короткие сроки. Что касается федерального уровня. Сегодня Градкодексом регулируются процессы строительства, но цели и направления, общие принципы развития территорий не определены. Профессиональное сообщество и общественные организации выступали с инициативой создания Градостроительной доктрины. Считаю, назрела острая необходимость пойти дальше и приступить к разработке нового законодательства о пространственной организации Российской Федерации. И наконец, нам нужно уйти от проектирования объектов к проектированию пространств. В России нет недостатка в земле, но есть недостаток подготовленных для развития территорий. Приоритетом государства будет поддержка создания площадок, обеспеченных инфраструктурой. В этом на нашу помощь вы можете рассчитывать. Другой вопрос - кто будет заниматься этим проектированием пространств? В настоящее время к процессам градостроительного проектирования привлечены организации и структуры, чей профессиональный статус и компетенция ничем не подтверждаются. Полагаю, настало время заняться созданием института подтверждения профессиональной ответственности. Как это будет сделано на базе лицензирования или саморегулирования, считаю, нужно решать самому профессиональному сообществу. Но такая необходимость назрела. Отдельная просьба к бизнесу, специалистам IT-технологий. На рынке была бы крайне востребована компьютерная программа, позволяющая моделировать развитие городов и муниципальных образований на основе оцифрованных данных из созданной Минрегионом геоинформационной системы и задания на проектирование. Вложения в такую разработку окупились бы многократно. В заключение своего выступления подчеркну, что цель государственной политики – это город, где обеспечена гармония с природой, где человеку можно комфортно трудиться, совершенствоваться как личности, отдыхать и развлекаться. Понимаю, что видение города будущего у всех разное, но важно, чтобы это видение было реалистичным. В прошлом году на всемирной выставке в Шанхае российский павильон «Город мечты» вызвал немало споров. Считаю, это во многом произошло от того, что реализация идеи была отдана в руки профессионалов от искусства, а не градостроительной сферы. Не хотелось чтобы ситуация повторилась в итоговых решениях Форума. С большим интересом ознакомился с «Тульской инициативой» как попыткой сформулировать императивы развития города. Очень своевременный документ, но он явно нуждается в некоторой доработке. Мои коллеги представят на секциях свое видение по тем вопросам, где наши взгляды не совпали с точкой зрения авторов документа. С тем, чтобы здесь на Форуме мы не ушли в сторону обсуждения «внешней оболочки», в ущерб сути предстоящей работы, считаю, сегодня нужно дать приоритет практикам и экспертам. Рассчитываю, что сгенерированные ими идеи смогут стать первым шагом к практическому формированию новой городской среды. Спасибо. Желаю всем удачной работы.   Fri, 30 Sep 2011 17:39:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1564.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1564.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации в рамках VII Байкальского экономического форума на тему «О государственной политике развития Дальнего Востока и Байкальского региона» Уважаемые коллеги! Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона было и останется приоритетом государства. Как в силу исключительного геополитического положения территории, так и ее огромного экономико-ресурсного потенциала, исключительных по качеству трудовых ресурсов, ведь на протяжении всей российской истории на Восток шли самые энергичные и сильные из наших соотечественников. Сложности переходного период замедлили развитие края, но государство старается наверстать упущенное, стабильно наращивая здесь инвестиционную активность. В частности, в рамках федеральных целевых программ территориального развития, координируемых Минрегионом России. С 2008 по 2010 год на реализацию Программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» направлено 95,5 млрд. руб., в том числе более 68 млрд. из федерального бюджета. За счет этих средств организовано строительство 161 объекта, из которых 68 уже возведено. В результате повысилась надежность энергоснабжения частных лиц и предприятий, включая нефтепроводную систему Восточная Сибирь – Тихий океан, расширилась дорожная сеть, новые объекты образования и здравоохранения снизили очереди и число детей обучающихся во вторую смену. Осуществлена газификация населенных пунктов вдоль газопровода «Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск». В текущем году усилия сконцентрированы на строительстве объектов повышающих качество жизни: объектов культуры и здравоохранения, систем тепло- и водоснабжения на Сахалине, в Бурятии и Забайкальском крае. До конца года завершится реконструкция аэропорта Улан-Удэ. Он сможет принимать все типы самолетов, а его пропускная способность вырастет до 1 млн. человек в год. Это и уменьшение времени в пути и снижение стоимости перевозки пассажиров. Всего в этом году объем федерального финансирования составит 36,2 млрд. рублей. В следующие два года еще 54 млрд. рублей. Мы полагаем, что сегодня можно использовать многие из нереализованных в предыдущие годы возможностей. Поэтому при формировании предложений по финансированию Программы в 2012-14 годах нами по согласованию с Минэкомразвития и госзаказчиками заявлена дополнительная потребность в 228 млрд. рублей. Они позволят оперативно завершить строительство 82 объектов, исключительно важного значения и начать строительство еще 26 (это школы и больницы, автодороги, электросети, новые мосты). Кроме того, предлагается за счет дополнительных средств федерального бюджета приступить к строительству Сахалинской ГРЭС-2 и участков автодороги «Вилюй». Не менее важные задачи решаются ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 годы». Ее объем финансирования 20,8 млрд. рублей, в т.ч.– 15,3 млрд. рублей из федерального бюджета . К настоящему времени 8 млрд. из федеральных средств уже профинансированы, введено 15 объектов: 2 в сфере ТЭК, 4 в рыбохозяйственном комплексе, вертолетные площадки, объекты водоснабжения, больница, детские сады. Создано более 400 новых рабочих мест. За последние два года люди почувствовали, что государство будет вкладываться в развитие Курильских островов, уменьшился отток населения. Бизнес начал вкладываться в развитие. Покупаются новые суда, развивается береговая инфраструктура. Сейчас мы работаем над тем чтобы к предусмотренным до 2015 года 11,3 млрд. рублей, добавить еще 10,5 млрд.. В ходе корректировки федерального бюджета на 2011 год предусмотрено дополнительное финансирование Программы в 1,2 млрд.рублей, рассчитываем, что необходимые решения будут приняты и на следующие годы. Это позволит построить еще 14 объектов (включая строительство аэропорта на острове Итуруп). Мы считаем, что сокращение федеральных целевых программ развития территорий недопустимо и будем отстаивать эту точку зрения. Другим важным источником государственных инвестиций в развитие Дальнего Востока и Байкальского региона стал Инвестфонд. Здесь при его поддержке реализуются 3 проекта, имеющих стратегическое значение для всей страны. Это строительство нового Кузнецовского тоннеля в Хабаровском крае, разработка документации проекта комплексного развития Южной Якутии и создание транспортной инфраструктуры для освоения ресурсов в Забайкальском крае. В результате реализации проектов в экономику регионов будет вложено порядка 175 млрд. рублей, из которых 50 млрд. рублей деньги государства, а 125 млрд. рублей – средства частных инвесторов. Из Инвестфонда уже профинансированы работы на 36,5 млрд. рублей. При чем, государство ведет создание инфраструктуры опережающими темпами. Так, раньше установленных сроков завершена проходка Кузнецовского тоннеля, уже идет подготовка подъездных путей. В рамках реализации проекта развития Южной Якутии спроектирован Инаглинский угольный комплекс, в завершающей стадии проектирование авто- и железнодорожной инфраструктуры. На юго-востоке Забайкальского края уже идет строительство новой линии железной дороги Нарын–Лугокан и проектирование горно-обогатительных комбинатов. В результате реализации этих проектов будет создано 50 тыс. рабочих мест, при этом зарплата работников новых предприятий будет превышать средний по регионам уровень более чем на 40%. В тоже время, пользуясь предоставленной мне трибуной, хочу затронуть острые вопросы в сфере реализации данных проектов. В части проекта развития Южной Якутии понятно, что его первый этап будет выполнен в полном объеме и в срок, но второй этап предусматривающий строительство транспортной и энергетической инфраструктуры, а также объектов инвесторов требует 400 млрд. рублей инвестиций, включая 100 млрд. из федерального бюджета. Очевидно, что для бюджета это слишком большая нагрузка. Считаю сегодня мы – а это и федеральные органы, и руководство Республики и инвесторы должны сосредоточится на поиске путей реализации второго этапа проекта, с тем, чтобы не допустить неэффективного использования уже вложенных средств. Что касается проекта освоения юго-востока Забайкальского края. Государство исполняет свои обязательства в полном объёме. В то же время инвестор проекта «Норильский никель» постоянно сокращает объём принятых на себя обязательств. Обязательства этого года по строительству железной дороги профинансированы менее чем на 30%. Возникает вопрос к инвесторам - где же обещанные в этом году миллиарды? На мой взгляд, говоря о развитии территорий мы не должны уходить от вопросов ответственности частного бизнеса за взятые на себя обязательства. Наряду с проектами Инвестфонда мы продвигаем ключевые проекты Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо-Востока Китая. Отдельно остановлюсь на крупном комплексном проекте развития территории, реализуемом в Амурской области и Еврейской автономной области. Это «Создание горно-металлургического кластера в Приамурье» по глубокой переработке местного сырья. Ключевым инфраструктурным объектом кластера является железнодорожный мост через Амур в районе села Нижнеленинское и китайского города Тунцзян. Это будет единственный постоянно действующий железнодорожный мостовой переход через Амур на 3000 км российско-китайской границы. Он сократит путь прохождения грузов на 1400 км., что позволит снизить себестоимость и повысить конкурентоспособность российской продукции на внешних рынках. Сейчас мы вместе с «РЖД» и инвестором прорабатываем механизм последующего возмещения инвестиций. К сожалению, он пока не согласован, но мы ориентируемся на заключение инвестиционного контракта «под ключ». То есть затраты инвестора будут возмещены в рассрочку заказчиком строительства моста - ОАО «РЖД» из дополнительных доходов на этапе его эксплуатации. Реализация такой модели серьезно повысит инвестиционную привлекательность региона поскольку обеспечит инвестору твердые гарантии на законодательном уровне возврата инвестиций в инфраструктуру. Отработав этот механизм на практике, мы сможем рекомендовать его использование другим инвесторам. Отмечу, что и нами и китайской стороной ведется разработка механизмов поддержки проектов Программы. Китайскими коллегами неоднократно высказывалась идея создания специального фонда. В свою очередь, мы считаем перспективным взаимодействие между институтами развития двух стран и надеемся, что конкретный диалог состоится уже сегодня на нашей конференции, результатом которого станет разработка новых эффективных механизмов поддержки инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. Значительные инвестиции вкладываются в рамках подготовки к Саммиту АТЭС, намеченному на 2012 год. С 2008 года на эти цели из федерального бюджета выделяются 205 млрд. рублей, 196 млрд. уже профинансировано. При этом реализована модель создающая привлекательные условия инвестирования. В результате из внебюджетных источников привлекается 420 млрд. рублей, то есть вдвое больше федерального финансирования. Из предусмотренных к возведению 96 комплексных объектов более 70 находятся в стадии активного строительства, а 8 сданы в эксплуатацию. В том числе морской грузовой терминал на острове Русский, водовод города Владивостока, взлетно-посадочная полоса аэропорта, объекты энергетики и сетевого хозяйства, дома для жителей острова Русский. Уже завершено строительство газотранспортной инфраструктуры. В оставшееся до Саммита время будет завершено строительство: 120 км. автодорог, которые обеспечат быстрое перемещение из аэропорта в город, а также по гористой местности Владивостока, включая его островную часть. Эти дороги снабжены подъездными путями к 3 мостовым переходам, не имеющим аналогов в мире. магистрального газопровода «Сахалин – Хабаровск – Владивосток». Благодаря ему объекты АТЭС и стратегические предприятия регионов Дальнего Востока смогут получать газ по конкурентным ценам. Снизятся тарифы на тепло за счет перевода ТЭЦ с угля на газ. Завершится реконструкция аэропорта «Кневичи». Пропускная способность его терминала уже в 2012 году составит 5 млн. пассажиров. Создание современного морского порта Владивостока позволит принимать крупнейшие суда мирового океана типа «Гранд Принцесс». Все это стимулирует развитие конкуренции между перевозчиками, толкнет вниз цены на перевозки. Подчеркну, что все строящиеся объекты будут эффективно использоваться и после проведения Саммита АТЭС. Они обеспечат возможность дальнейшего развития края, ежегодного обучения 50 тысяч студентов, проведения более 7 тысяч высокосложных медицинских операций. В работе Форума принимает участие Посол Японии в России, он выразил готовность японской стороны реализовать на площадке Дальневосточного федерального университета целый ряд проектов в сфере науки и образования. Есть заинтересованность коллег из других стран. Государство также ведет последовательную работу по улучшению облика городов региона. Яркий пример - организация празднования 350-летия основания Иркутска. В рамках 22 мероприятий за 2010-11 годы на эти цели выделяется более 4 млрд. рублей. В 2010 году федеральное финансирование на 63% превысило объемы, предусмотренные Планом мероприятий, в этом году на 40%. Сегодня участники Форума могут видеть как похорошел город. Причем мероприятия будут осуществляться до конца года, поэтому позитивные изменения станут еще значительнее. Хочу подчеркнуть, что все, что мы делаем вместе с губернатором Иркутской области и администрацией города это не просто вложения в красивую оболочку. Нами отработаны важные элементы новой градостроительной политики. Так в рамках проекта регенерации исторической застройки квартала «Иркутская Слобода» в центральной части города, реализована идея создания нового общественного пространства на базе архитектурно-исторического наследия. Совместно с РЖД и городом реализуется проект превращения железнодорожного вокзала в мультимодальный транспортно-пересадочный узел, интегрирующий в себе все виды городского транспорта. Его создание сократит затраты времени для десятков тысяч человек и во многом решит проблему «пробок» в городе. Такие проекты модернизации городской среды мы планируем распространить по всей стране, обязательно учитывать при подготовке градостроительной документации крупных городов. Давая оценку результативности государственной политики по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона отмечу: В последние годы здесь удалось обеспечить стабильный рост промышленного производства. Причем локомотивом роста стали обрабатывающие производства. В среднем объем производства уже на 8% превышают докризисный уровень, в то время как в целом по стране мы на него только выходим. Схожая ситуация в сфере инвестиций. По итогам I полугодия в субъекты Дальнего Востока и Байкальского региона поступило 13,3% всех российских инвестиций, а еще три года назад их доля была 8,3%. В Приморском крае, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях – инвестиции выросли в этом году более чем на 50%. На эти показатели, конечно, оказывает влияние объем федеральных вложений , но очевидно, что регион становится все более привлекательным и для частных инвесторов. Так, Сахалинская область и Якутия вышли на 2 и 4 место в России по иностранным инвестициям на душу населения. Все это способствует повышению уровня жизни населения. В этом году в Забайкальском и Приморском краях, Амурской области и Чукотском автономном округе – реальные доходы населения выросли более чем на 5% (при том, что в среднем по России они практически не изменились). Намечаются позитивные демографические подвижки. В Республике Саха (Якутия), Забайкальском крае и Иркутской области достигнут естественный прирост населения. В Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской области и на Чукотке идет миграционный приток. Соглашусь, что достигнутые результаты часто носят локальный характер, но очевидно, что за последние годы государством отработаны комплексные подходы по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. Благодаря этому мы более четко видим направления и перспективы последующей работы. Дальнейшее развитие территории планируется в рамках Госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». В ее основе Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. В марте Правительством был утвержден План мероприятий по ее реализации. Работа по выполнению Стратегии начата. Ее цель формирование развитой экономики и комфортной среды для населения. Приоритет отдавался мероприятиям, способствующим привлечению экономически активного населения и использованию конкурентных преимуществ высшего порядка. В первую очередь, это реализация приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов. Председателем Правительства утвержден перечень таких проектов в Сибирском федеральном округе. Кроме того, Министерством сформирован проект перечня проектов Дальневосточного округа. Только в Дальневосточном федеральном округе реализация приоритетных проектов позволит привлечь 730 млрд. рублей капитальных вложений, из них поддержка из федерального бюджета составит свыше 200 млрд. рублей. В соответствии с Постановлением Правительства координировать реализацию приоритетных проектов будет Минрегион России. Основной стержень, на который опирается Стратегия – это формирование внутренних источников саморазвития при государственной поддержке инфраструктурных проектов. В рамках развития транспортной системы предусмотрено увеличение пропускной способности Транссибирской магистрали. Объем перевозок железнодорожным транспортом грузов увеличится к 2025 году минимум в 1,8 раза, а пассажиров – в 2,2 раза. Плотность автодорожной сети с твердым покрытием возрастет в 1,5 раза. Причем работа будет вестись комплексно. Например, развитие зоны БАМа, предусматривает также строительство автодорог («Амур» Чита-Хабаровск, 2-ой очереди мостового перехода через Амур у Хабаровска, реконструкцию автодороги «Байкал»), десятков промышленных предприятий, энергетической и сетевой инфраструктуры, социальных и жилых объектов, расселение аварийного жилого фонда. Мы в рамках ФЦП «Жилище» 2011-15 годы выделяем на переселение из такого жилья почти 3 млрд. рублей, в том числе полмиллиарда уже в этом году. Это поможет 9000 семей. То есть наш подход – это создание условий для работы и создание условий для жизни. Также предстоит комплексная работа по строительству Транскамчасткого коридора, формированию Ванинско-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла и других. Намечены мероприятия по интенсификации воздушного сообщения и улучшению транспортной доступности. Это не только превращение крупных аэропортов в международные и внутрироссийские транспортные узлы, но и восстановление межрегиональных и внутрирегиональных маршрутов. Чтобы попасть по воздуху из Хабаровска в Благовещенск не нужно будет лететь через Москву как сегодня. Намечено создание генераций и мощного сетевого хозяйства. Будет поэтапно создаваться сегмент единой энергетической системы страны для преодоления автономности отдельных энергорайонов. Это ввод генерирующих мощностей - Уссурийской ТЭЦ, ветропарка на островных территориях Владивостока, Сахалинской ГРЭС-2, Якутской ГРЭС-2, атомной электростанции на базе плавучего энергоблока в г. Певек, Канкунской ГЭС. Развитие сетевого хозяйства даст возможность поставлять дешевую электроэнергию Бурейской и Зейской ГЭС на рынок Забайкалья. Соединение энергосистем создаст дополнительный рынок сбыта для избыточной генерации ОЭС Востока. Преодоление автономности и ввод новых мощностей общим объемом в 12 тысяч МегаВатт позволит снизить тарифы, приблизив их к сформировавшимся сегодня в Восточной Сибири . На Дальнем Востоке генерация перестанет работать по искусственно регулируемым тарифам. Предусматривается расширение Единой системы газоснабжения страны на восток. Прогнозные экспертные оценки о добыче к 2020 году на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири составляют порядка 150 млрд.м3. Задействование этих ресурсов будет способствовать созданию крупных энергетических и газоперерабатывающих комплексов в Иркутской области, на Камчатке, в Якутии, на Сахалине, Хабаровском и Приморском краях, а также повышению социальной обустроенности. Доля жилья, обеспеченного природным газом возрастет вдвое до 55%. Формируемая инфраструктура облегчит создание новых производств. Мы не отказываемся от проектов разработки сырья. Это и уже упомянутое освоение территорий Забайкальского края, Южной Якутии, Яно-Колымской золоторудной провинции, создание корякской горнодобывающей зоны. Однако, мероприятиями Стратегии мы стараемся стимулировать структурный маневр в сторону увеличения доли перерабатывающих отраслей. Дальний Восток и Восточная Сибирь в перспективе станут крупнейшим центром развития химии, нефтегазохимии (предусмотрено развитие фармацевтики и бытовой химии, нефте- газохимии в Якутии, Хабаровском крае, Амурской, Сахалинской и Иркутской областях. Газоперерабатывающий завод (на базе ОАО «Саянскхимпласт»), производство биобутанола из отходов лесного и сельского хозяйства («Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий» Иркутская обл.). В развитии обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей основные усилия направлены на модернизацию машиностроения, включая судостроение (реконструкция и строительство предприятий в порту Восточный, создание совместного Российско-Корейского судостроительного объединения, Дальневосточного инновационно-технологического центра морских технологий), развитие Дальневосточного национального космического центра и космодрома «Восточный», авиапромышленности. Уже с 2011 года реализация Стратегии обеспечит рост ВРП Дальнего Востока и Байкальского региона на пол процентного пункта выше чем по России. В перспективе в приграничных территориях будут обеспечены более высокие темпы роста душевого ВРП, чем в северных провинциях Китая. Мы начинаем более полно использовать имеющийся потенциал и уйдем от преимущественно сырьевого сотрудничества с нашими соседями. Значительная роль использования конкурентных преимуществ высшего порядка и модернизации экономики будет принадлежать научно-образовательным комплексам (Дальневосточный и Северо-Восточный федеральные университеты, Байкальский центр нанотехнологий (Иркутск), Восточно-Сибирский научно-образовательный комплекс (Улан-Удэ). Количество образовательных центров федерального значения возрастет с 4 до 10. Это позволит проводить обучение на уровне лучших российских стандартов, вести необходимые научные разработки на месте. Один только Дальневосточный федеральный университет станет местом учебы для 50 тысяч студентов. Выпускники школ смогут получать отличное образование, не переезжая в другие регионы. Дополнительным стимулом закрепления и привлечения населения должны стать изменения в социальной сфере. За последние три года при помощи различных инструментов государственной поддержки на общую сумму почти в 50 млрд.рублей улучшили свои жилищные условия 35 тысяч человек (это представители различных категорий граждан, перед которыми есть обязательства государства, военнослужащие, инвалиды и ветераны, молодые семьи). С этого года такая помощь существенно возрастет. Для примера только за 2011 год поможем приобрести жилье 2200 молодым семьям. Это столько же как за предыдущие три года. На военнослужащих Восточного военного округа, подлежащим увольнению с военной службы и состоящим на учете в федеральных органах власти в этом году приходится половина от всех жилищных сертификатов, выделяемых этой группе граждан в целом по России. Речь идет о 17 тысячах человек и общей сумме затрат в 36 млрд.рублей. Станет доступнее жилье и для остальных жителей. Уже в этом году на территории Дальнего Востока и Байкальского региона будет введено свыше 3 млн.м2 жилья. К 2020-му году доведем ежегодный ввод до 10,5 млн.м, всего же за эти 10 лет будет построено свыше 60 млн.м2. Уже в 2012 году будут решены проблемы всех обманутых дольщиков. В ходе реализации Стратегии обеспеченность жильем вырастет с 19 до 32 м2 на человека. Изменится облик городов. Только в этом году субъектам Дальнего Востока и Байкальского региона выделены 2 млрд.рублей на ремонт 859 городских дворов и 400 проездов к ним. Это благоустроит территорию проживания 328 тысяч человек. То есть каждого 15-го горожанина. Мы будем выступать за продолжение этой программы. Сельские территории будут эволюционировать в рамках региональных программ устойчивого развития села. Расходы на здравоохранение в ближайшие 15 лет вырастут вдвое до 15,2 тысяч рублей на человека в год. Они пойдут на повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, создание межрегиональных центров телемедицины и оказание помощи в труднодоступных территориях. Значительное внимание будет уделено экологическим вопросам. Только в Иркутской области из образовавшихся в 2010 году 73 млн.тонн. отходов, утилизировано менее 30%. Их основная масса складируется на свалках, не соответствующих природоохранным требованиям. Минрегион как координатор региональных программ обращения с отходами, уже формирует единую организационно-методологическую базу для развития отходоперерабатывающей индустрии в регионах. Есть конкретные проекты. В частности здесь в Иркутской области предполагается строительство современных мусороперерабатывающих комплексов в Слюдянском, Ольхонском, Иркутском районах. В перспективе планируется довести уровень переработки отходов до 70%. В целом возрастет уровень жизни. Доходы населения увеличится почти в 3,5 раза и составят 66 тысяч рублей в месяц в сегодняшних ценах. Планом реализации Стратегии также закреплены преференции гражданам, проживающим или желающим проживать на Дальнем Востоке и Байкальском регионе, в том числе предоставление на льготной основе участков для индивидуального строительства. Также предусмотрены мероприятия по развитию культуры, спорта и туризма. Мы разделяем мнение жителей региона о необходимости продления на весь календарный год действия субсидирования пассажирских авиаперевозок с Дальнего Востока в другие регионы России, с включением всех категорий граждан и расширением географии маршрутов. Считаем также, что нужен отдельный нормативно-правовой акт, отражающий особые условия налоговой, таможенной, тарифной политики и меры по обеспечению социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Мы готовы передать эти предложения в Правительство. На наш взгляд, реализация планируемых шагов обеспечит синхронизированное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона с учетом территориального распределения ресурсной базы и рационального межрегионального разделения труда. Мы разрабатывали эти шаги вместе с регионами, представителями науки и бизнеса. Вместе с тем проведение Байкальского Форума отличная возможность согласовать видение государственной политики развития регионов с большим числом практиков и экспертов. Полагаю, что одной из тем для нашей дискуссии могли бы стать предложения, разработанные экспертной группой по корректировке «Стратегии -2020». Их авторами предлагается много интересных инициатив. Так, в части совершенствования региональной политики, предлагается ориентироваться исключительно на поддержку лидеров развития (городские агломерации, приграничные и приморские территории, с благоприятным климатом и высокой плотностью населения) с опорой на уже существующие центры развития. Думаю, мы можем обсудить и другие точки зрения. Когда мы закладываем в планы свое видение будущего, очевидно, что нужно считаться с объективными факторами и барьерами. Однако, если мы будем слепо идти за процессом сжатия обитаемого пространства вследствие локализации конкурентных преимуществ там где ими наиболее легко воспользоваться, то в России сохранится дифференциация социально-экономического развитии территорий. Предлагаю участникам Форума обсудить достоинства и недостатки каждого из вариантов, тем более, что для Дальнего Востока и Байкальского региона с их огромными пространствами и наличием территорий, которые традиционно развивались не только с точки зрения прибыли, но и геостратегических интересов, эти вопросы особенно актуальны. Мы можем обсудить их через призму планов освоения Арктической зоны России, на которую приходится почти 1/4 территории региона. Также предлагаю рассмотреть возможные шаги, которые можно предпринять в развитие федеральных инициатив. Определиться, что можно сделать самостоятельно, а в чем может помочь государство. Такими направлениями могли бы быть: 1.Дополнительное улучшение инвестиционного климата в регионах и качество институтов в целом. Наш анализ инвестиционной активности регионов показал, что в 59 регионах она ниже среднероссийской, причем значительная часть таких регионов имеют высокий человеческий, производственный и инвестиционный потенциал, но не могут его раскрыть. 2. Поиск альтернативных вариантов и механизмов реализации инвестпроектов с участием частного капитала с учетом того, что государство не сможет финансировать все предлагаемые инфраструктурные проекты. Сейчас по заявкам в ИнвестФонд объем запрашиваемой господдержки уже превышает 500 млрд. рублей. Между тем даже без бюджетного финансирования частные инвесторы готовы, вкладываться в создание необходимой инфраструктуры. Примерами могут служить проекты строительства железной дороги к Эльгинскому месторождению компании «Мечел» и создания горно-металлургического кластера в Приамурье группы компаний Петропавловск. 3. Отсюда еще одна тема для обсуждения - подготовка проектов способных привлечь самых взыскательных инвесторов. Встречаясь с крупнейшими китайскими, корейскими, японскими инвесторами, я неоднократно слышал об их заинтересованности в инвестировании, но отсутствии интересных проектов. Сегодня нет механизма, который бы системно обеспечивал отбор наиболее перспективных бизнес-идей и финансировал проект на стадии разработки документации. Крайне актуально создание такого механизма целевым образом для Дальнего Востока. Мы очень рассчитываем на сотрудничество с инвестиционными уполномоченными в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах. Поддерживаем инициативу Внешэкономбанка создать «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона». Однако на запуск фонда Внешэкономбанк выделит 500 млн. рублей. Очевидно, этих средств недостаточно. Мы уже могли убедиться в том, что вложения в развитие Дальнего Востока и Восточной Сибири выгодны. Хотел бы обратиться к Внешэкономбанку, к другим кредитным организациям и консалтинговым компаниям с просьбой проработать возможные механизмы финансирования с участием государства и субъектов, так называемого «стартапа» проектов. Мы готовы организовать необходимую поддержку для внедрения такого механизма на практике. Буду признателен участникам Форума за генерацию идей в этой сфере. 4. Еще один возможный инструмент поддержки проектов, который мы предлагаем вынести на обсуждение связан с разработкой и реализацией концепции комплексных проектов развития территории. Минрегион как координатор комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов вместе с Внешэкономбанком и инициаторами крупных проектов разрабатывает нормативную базу, определяющую критерии, особенности структурирования и механизмы реализации комплексных проектов. В качестве базового механизма государственной поддержки комплексных проектов развития территории предлагается заложить концепцию, предполагающую создание необходимой инфраструктуры в рамках крупнейших проектов на условиях заранее просчитанной бюджетной эффективности, т.е. за счет связанных с развитием территории дополнительных налоговых поступлений, которые будут направлены на расчеты по кредитам, взятым на создание новых инфраструктурных объектов. Мы планируем в ближайшем будущем внести проект соответствующего постановления о комплексных проектах развития территории в Правительство России. Хотелось бы в преддверии этого знать мнение потенциальных инвесторов. Также считаю, мы бы могли обсудить: возможные меры по развитию рынка труда и рынка жилья, включая арендное, и других факторов, определяющих мобильность населения; развитие новых форм предоставления социальных услуг населению, в т.ч. дистанционных, мобильных с учетом особенностей территорий с низкой плотностью населения. Уверен, что опыт и широкая география представительства участников Форума позволит нам выйти на нестандартные эффективные решения. Спасибо за внимание!   Wed, 14 Sep 2011 17:09:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1512.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1512.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации Виктора Басаргина на Всероссийском научно-практическом совещании «Техническое регулирование и ценообразование в строительстве – инструмент модернизации отрасли»   г.Санкт-Петербург, 11 августа 2011 г. Уважаемые коллеги! Цель совещания в преддверии нашего с вами профессионального праздника вижу в том, чтобы конструктивно обсудить один из важнейших вопросов строительной отрасли, а именно - как повлияли изменения законодательной, нормативно-правовой базы, прежде всего, в области технического регулирования и ценообразования на процессы модернизации строительного комплекса. Позвольте прежде всего поблагодарить хозяев - Правительство Санкт-Петербурга - за организацию всего цикла мероприятий ко Дню строителя. Северная столица - как триста с лишним лет назад, так и сегодня - символ инновационных подходов. Уместно и символично именно здесь обсуждать эти вопросы. Коротко о ситуации в строительном комплексе. В целом по стране строительная деятельность из фазы кризиса, стагнации перешла в фазу оживления, подъёма. За первое полугодие объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» составил свыше 1 трлн. 700 млрд. рублей, что составляет 101,2% – к соответствующему периоду прошлого года. При этом наблюдается опережающий рост объемов производства основных видов строительных материалов в среднем на 12% к прошлогоднему уровню: по цементу - 13%, сборному железобетону – 11%, стеновым материалам – на 23%. С одной стороны, это радует, так как отрасль была и остается мультипликатором социально-экономического развития страны, важнейшей сферой занятости населения и источником его доходов. С другой стороны, закономерен вопрос: а не воспроизводим ли мы старый технологический уклад, двигаясь экстенсивно? Меры, которые были предприняты государством, чтобы поддержать отрасль в сложный период и задать новое качество роста, на мой взгляд, были и остаются беспрецедентными. Могу с уверенностью сказать, что если бы не государственный спрос на жилье, не государственные программы капитального ремонта, отселения граждан из ветхого и аварийного жилья, - то многих игроков строительного рынка  мы бы недосчитались. И все же главный акцент был сделан не на это, а на максимальное содействие частной инициативе, на становление конкурентоспособного отечественного строительного бизнеса. В этом суть современной государственной политики. Очевидно так же, что конкурентоспособность отрасли не может базироваться на дешевой рабочей силе, доступных природных ресурсах для производства стройматериалов. Если за эти преимущества цепляться – проиграем. Нужны преимущества высшего порядка: новые материалы, новые технологии, новая организация дела, и, простите за выражение, новые мозги. Чтобы сделать это реальностью, мы вместе с вами двигались одновременно по нескольким направлениям. Первое. Отмена лицензирования, создание и становление институтов саморегулирования в основных сферах строительной деятельности. Несмотря на очевидные болезни роста, а подчас и "мутную пену", считаю, что начало положено и обратного хода нет. Второе. Это реализация комплекса мер по снятию административных барьеров в строительстве, минимизация различного рода разрешительных процедур. Министерством подготовлены изменения законодательства в части: - совершенствования порядка выдачи разрешений на строительство; - уточнения критериев отнесения объектов капитального строительства к категории особо опасных, технически сложных и уникальных; - установления возможности определения отдельных видов подготовительных работ, которые могут быть выполнены до выдачи разрешения на строительство, что позволит упростить требования к исходно-разрешительной документации, ускорить сроки выхода на строительную площадку со дня проведения аукциона; а также в части совершенствования механизмов контроля исполнения переданных субъектам Российской Федерации полномочий в сфере регулирования градостроительной деятельности. Скажу прямо: на федеральном уровне, на уровне федерального законодательства барьеры удалось во многом снять. Это не только мое мнение, а мнение независимых экспертов, да и самих участников рынка. Сейчас надо решительно перевести эту работу в плоскость изменения, отмены всякого рода местных уложений, создающих "административный зуд" вокруг стройки. Третье. Реформирование экономического механизма функционирования отрасли, новая роль государства как регулятора рынка строительной продукции. Нами утверждены 16 сборников нормативов цены по основным видам строительства. Помимо повышения эффективности бюджетных расходов, это дает бизнесу четкое представление об оптимальной структуре затрат. Создание современной, многоуровневой системы мониторинга и учета стоимости строительных ресурсов, учитывающей, как региональную специфику, так и многообразие технологий строительного производства стало одной из ключевых задач министерства. На сегодня мы завершили разработку всех базовых, системообразующих документов в этой области. Утверждены и зарегистрированы Минюстом России приказы, определяющие структуру и состав документов в области сметного нормирования, методику их разработки и утверждения, разработан целый комплекс новых документов, приведена к единой номенклатуре база региональных сметных нормативов. Важным аспектом этой работы является публичность и прозрачность для всех участников строительного рынка. Появилась возможность участия в формировании федерального реестра сметных нормативов для любого субъекта предпринимательской деятельности. Прежде всего, для тех, кто хочет использовать в своей работе инновационные материалы и технологии. Нами подготовлено более сорока нормативных актов, определяющих каркас новой системы ценообразования. Начато формирование базы данных результатов проектирования, которая ляжет в основу федерального банка проектов повторного применения, наиболее эффективных, как при строительстве, так и при последующей эксплуатации. Ключевым показателем в этой системе наряду с себестоимостью станет цена владения объектом на протяжении всего его жизненного цикла. Создан федеральный портал мониторинга цен основных строительных ресурсов. Сейчас он функционирует в режиме накопления информации, но уже с нового года станет важнейшим инструментом при принятии решений - как распорядителями бюджетных средств, так и бизнес- сообществом. Вместе с моими коллегами из Белоруссии и Казахстана утвердили программу гармонизации нормативных документов в области строительства с принципами, принятыми в Европейском Союзе. Это - реальное формирование единого технологического пространства и рынка строительных услуг. Еврокоды можно будет применять уже в этом году, что позволит открыть строительный рынок для инвесторов и использовать лучшие проектные решения других стран. Разработаны Методические рекомендации «О порядке действий инвестора при реализации на территории Российской Федерации проекта строительства», проект технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Обновлена треть государственных стандартов и сводов правил. Большая часть из оставшихся будет актуализирована до конца года. К середине 2012 года работу планируем завершить. Главным недостатком системы регулирования в градостроительной деятельности в предыдущие периоды была сложность внедрения инноваций, отсутствие мобильности, непрозрачность внесения изменений в существующие документы. Главным образом это было связано с тем, что единственным инициатором таких изменений являлось государство. Долгое время-почти 10 лет- существовал прямой запрет на разработку новых строительных норм и правил. Утвержденный Минрегионом России приказ «О порядке разработки сводов правил» создал дорожную карту для любого участника строительной деятельности по порядку участия в формировании нормативного поля. Чуть сложнее обстоит ситуация с национальными стандартами в строительной области. В то время как государственную политику в этой сфере реализует Минрегион России, принятие и регистрацию стандартов осуществляет Ростандарт. Последнее время у нас сложилась конструктивная работа с техническим комитетом 465, однако, двойное подчинение создает дополнительные сложности в выработке согласованной, последовательной, выверенной политики. Полагаем разумно рассмотреть возврат к существовавшей до ликвидации Росстроя комплексной системе технического нормирования в строительной отрасли. Стандарты и своды правил должны находиться в одних руках. Это позволит существенно повысить мобильность отрасли. Можно констатировать, что институт частной инициативы по нормированию в строительной отрасли создан. Определены все необходимые нормативно-правовые механизмы. Инновационно ориентированные предприятия уже воспользовались этими возможностями. Их доклады мы услышим в ходе сегодняшнего совещания. Мы приглашаем всех остальных последовать их примеру. Еще один вопрос – качество строительной продукции, которое во многом определяется состоянием промышленности стройматериалов и степенью применения современных строительных технологий. В этих целях Министерство разработало Стратегию развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года. Результаты первого полугодия 2011 года показывают, что доля малоэтажного строительства уже превышает половину от вводимого жилья. При этом существенная часть малоэтажки возведена индустриальным способом. Этот сегмент строительного рынка на сегодня является наиболее активным потребителем всех инноваций, новых технологий. Коллеги, качественный рывок и становление отрасли не может состояться без качественно новых кадров. Нами создано стратегическое образовательное партнерство на базе Московского государственного строительного университета и ряда ведущих отраслевых ВУЗов. Его задачей станет формирование нового образовательного стандарта. Очень показательно, что требования к составу и перечню необходимых отрасли специалистов сформировали национальные объединения. Это очень позитивно для развития отраслевой науки. Начался прямой диалог между бизнесом и образовательной системой. На сегодняшнем совещании мне хотелось бы получить обратную связь, оценить эффективность тех мер, которые мы предпринимаем в сфере формирования благоприятной среды для активной модернизации отрасли, наметить дальнейшие шаги в развитие принятых решений.     Thu, 11 Aug 2011 18:57:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1484.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1484.html Тезисы выступления Министра регионального развития «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Российской Федерации на примере инвестиционного проекта «Новое Ступино» Московская область, 22 июля 2011 г.   Уважаемый Владимир Владимирович!   За I полугодие в России введено 20,7 млн.м2 жилья. Больше половины из него малоэтажное, в ряде субъектов его доля достигает 80%. Планируем к 2015 году в целом по стране выйти на уровень в 60%. Это сегмент с целым рядом ключевых преимуществ. 1. Короткий цикл возведения здания. Год назад здесь в Ново-Ступино стояло 4 частных дома, а сейчас сдано уже 10 тыс. м2 жилья, до конца года сдадут ещё 52 тыс. м2- 27 многоквартирных домов и порядка 100 коттеджей. 2. На таких объектах проще обеспечить качество строительства и экономичность в эксплуатации. 3. Малоэтажное строительство способствует формированию благоприятной социальной среды. Так. в Новом Ступино получат жильё многодетные семьи. Работаем с Минобороны по лицам, увольняе6мым с военной службы, с Фондом ЖКХ по гражданам переселяемым из аварийного жилья, по детям-сиротам. При этом идут активные продажи это востребованное рынком жилье. В этом еще одно преимущество мало-этажки - низкая стоимость квадратного метра, здесь она 35 тыс.руб., куда ниже средней цены по Московской области, при этом жилье самое современное и качественное. Очевидно, что развитие здоровой, комфортной и экономичной малоэтажной застройки это ответ на современные вызовы. Мы стараемся поддерживать такое строительство. На опыте Нового Ступино удалось отточить основные элементы масштабного ввода малоэтажки. Не только технологии, но и механизмы поддержки такого строительства. Через ФЦП «Жилище – это компенсация процентной ставки по кредиту на обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры. В прошлом году – 7 млн. рублей, в текущем еще 70 млн. и 100 млн. рублей на дороги и детский сад. АИЖК – по программе «Стимул» выделил 1,2 млрд. рублей на строительство и 800 млн. рублей на ипотеку. Через программы Фонда ЖКХ 494 семьи получат жилье по программе переселения из аварийного фонда. Есть опыт и других регионов. О своей работе уже доложил губернатор Оренбургской области, есть интересные проекты в Тверской области «поселок Никифоровское», в Будем их тиражировать. Я уже докладывал, о том, что с этого года мы перешли к реализации региональных программ развития жилищного строительства. Они содержат обязательства всех участников реализации проектов малоэтажной застройки со сроками, ответственными исполнителями и источниками финансирования. Здесь мы используем принцип конструктора, нанизывая деталь на деталь, чтобы получить на выходе готовый продукт. Сначала оборудованный участок. Поэтому планы малоэтажного строительства должны быть увязаны с программами развития естественных монополий, РЖД, энергетиков. В ряде регионов удалось договориться с сетевыми компаниями ФСК по проектам на сумму в несколько миллиардов рублей, чтобы бесплатно решать вопросы подведения сетей. Но это, конечно, возможно в случае если есть принятый генплан, определяющий территории малоэтажной застройки, и есть системные инвесторы. Считаю, что сетевым компаниям нужно сформировать единый подход по всей стране, учитывающий интересы и сетевиков и строителей. Это будет выгодно всем. Затем многодетным и молодым семьям, получающим участок для застройки будет предлагаться возможность купить домокомплект ценой в 10-12 тыс.рублей/ м2 через товарный или ипотечный кредит. Для других категорий граждан такая возможность тоже будет предусмотрена, но на чуть менее льготных условиях. И следующий логичный шаг формирование благоприятной среды проживания. Мы солидарны с выводами экспертных групп по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года, что уже не квадратные метры определяют качество жизни, а среда обитания. Поэтому мы ставим во главу угла обеспечение территории малоэтажной застройки социальными и культурными объектами, рабочими местами для жителей. Как можно сделать районы новой малоэтажной застройки местом комфортного проживания представителей разных социальных групп мы видим на примере Нового Ступино. Все это формирует стабильную социальную среду, именно то, чего мы сейчас пытаемся добиться политическими методами. В тоже время, не все возможности для наращивания малоэтажного строительства еще задействованы. Так, на законодательном уровне для поддержки малоэтажного строительства многое сделано: внесены важные изменения в 161-й и 138-й федеральные законы. Однако, нужно ускорить принятие законопроекта «…по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий», предполагающего создание механизмов льготного приобретения земельного участка и форм управления территорией застройки. Вместе с Минфином, во исполнение Вашего поручения, мы прорабатываем изменения в закон «О федеральном бюджете…» чтобы добавить в число целей предоставления бюджетных кредитов такую как: «реализация проектов развития транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры при строительстве жилья экономического класса». Кроме того, предлагаем внести изменения в статью 93.3 Бюджетного кодекса в части увеличения срока предоставления бюджетного кредита до 10 лет. Говоря о мерах государственной поддержки, считаю, нужно четко зафиксировать каким проектам малоэтажки мы будем помогать. На наш взгляд, если речь идет о застройщике юридическом лице, то это должны быть проекты масштаба, сравнимого с многоэтажной застройкой, соответствующие региональным задачам размещения производительных сил. Если строительство осуществляет физическое лицо, то здесь уже применяются механизмы адресной поддержки. Минрегион вместе с институтами развития, берется сформировать критерии проектов, которые смогут претендовать на широкую поддержку государства, с привлечением ресурсов ВЭБа и АИЖК. Со своей стороны мы подготавливаем базу типовой проектной документации объектов малоэтажного строительства для бесплатного использования в рамках таких проектов. Также, считаю, что мы должны сегодня вернуться к вопросам рынка арендного жилья. Я уже докладывал по данному вопросу. Прошу поддержать дальнейшее развитие этого сегмента жилья и дать поручения заинтересованным федеральным органам исполнительной власти (Минфину, Минэконом-развития, ФНС) проработать вопрос развития рынка арендного жилья и дать предложения по разработке, либо внесению изменений в нормативные правовые акты, необходимых для его развития. Со своей стороны мы доработали законопроект о безвозмездной передаче участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой, застройщику, который возведет на нем жилье эконом класса по наименьшей цене, распространив этот принцип на выделение участков для строительства арендного жилья. Рассчитываем, что в 2011 году закон будет принят Государственной Думой. Аналогичные изменения готовятся в 161-й ФЗ. Мы просчитали на примере Калуги, Чебоксар, Новосибирска, где уже реализуются проекты строительства арендного жилья, если арендная плата вместе с платой за жилищно-коммунальные услуги будет меньше 12 тысяч рублей в месяц, это обеспечит хороший спрос. За счет увеличения масштабов строительства можно выйти на уровень в 10 тысяч в месяц. Тогда арендное жилье сможет выполнять свои функции привлечения квалифицированных кадров, формирования миграционной политики и т.д. Те же многодетные семьи могли бы жить в арендном жилье пока будут строиться на выделенном им участке. Еще раз подчеркну сегмент очень важный, его развитию нужна государственная поддержка. В заключение отмечу, что малоэтажное строительство и возведение жилья эконом-класса начинает становиться привлекательным для вложений. В июле подписано партнерское соглашение между инвестфондом Бэринг Восток и Европейским Банком Реконструкции и развития об инвестициях в региональные проекты строительства малоэтажного жилья эконом-класса. Усиливаю интерес к этому направлению вложений и российские финансовые институты, но здесь есть сдерживающий фактор. Дополнительному притоку российских инвестиций способствовало бы снижение Центральным Банком России оценки уровня риска кредитования строительства. Тогда, мы достигнем уникальной – минимальной в постсоветской истории ставки по кредитам на строительство жилья. Прошу поддержать. Спасибо за внимание.   Fri, 22 Jul 2011 14:30:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1483.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1483.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргина на совместном заседании коллегии Минрегиона России и Общественного совета при Минрегионе России «Совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» г. Москва 22 июля 2011 Уважаемые коллеги! Мы рассматриваем оценку эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти как одну из ключевых функций Министерства, важнейшую составляющую процесса выработки и реализации региональной политики. За 4 года вместе с регионами и федеральными органами власти сделано многое, чтобы система оценки стала более достоверной, стимулировала эффективные управленческие решения. Если в 2008 году снизили неэффективные расходы по сравнению с прошлым годом 13 регионов, то в 2009 году уже 37, а в 2010 году - 65 регионов. Итоги за 2010 год оценивались по новой методике с расчетом комплексной оценки, позволяющей учесть не только достигнутый уровень эффективности, но и уровень динамики развития и проводимых реформ, нивелировав эффект разной стартовой базы. По данной методике впервые попали в двадцатку лучших Калужская и Саратовская области и Республика Кабардино-Балкария. В целом в 2010 году неэффективные расходы сократились на 7% или более чем на 20 млрд.рублей. В том числе в сфере госуправления и ЖКХ на 1%, здравоохранении – на 1,5% и в образовании на 18,5%. Однако в целом они все еще велики – 360 млрд.рублей. Это свидетельство недостаточных темпов реформ на всех уровнях и практически во всех отраслях. Анализируя полученные данные мы выявили общие для большинства регионов проблемы. Так, в сферах образования и здравоохранения – это несбалансированная кадровая политика, являющаяся основной причиной неэффективных расходов. В госуправлении – низкий уровень использования программно-целевых методов управления, профессиональной компетентности кадров. В ЖКХ – устаревшие методы управления, при высоком уровне износа инфраструктуры. Медленными темпами идет реформа бюджетной сети, особенно организация автономных учреждений, предоставляющих социальные услуги, а также реформы в здравоохранении регионов. Опросы, ФСО России, отмечают низкое качество услуг в сфере ЖКХ (ими удовлетворены всего 24,5% населения) и здравоохранении (34%). Очевидно, что общие результаты оценки мы получаем верные. В то же время различия в социально-экономическом развитии регионов, их площади, плотности населения, климате, специфике структуры производства–осложняли создание единой для всех субъектов Федерации методики оценки. С учетом мнения регионов Министерством постоянно совершенствуется перечень показателей и методика оценки, чтобы создать условия для более объективного анализа деятельности региональных властей. Разработаны корректирующие коэффициенты, учитывающие особенности территорий, для того чтобы разумно потраченные деньги не были отнесены к неэффективным расходам. Только в текущем году приняты 2 постановления Правительства, которыми внесены изменения и дополнения в систему оценки. Всего же за все время работы изменения в систему оценки вносились 6 раз. Каждый раз это были взвешенные, тщательно проработанные шаги, вызванные новыми задачами по анализу региональной политики, например, по вопросам энергосбережения и энерго-эффективности, природопользования, экологии, продовольственной безопасности, использования инфраструктуры общеобразовательных школ, обеспечения жильем молодых и многодетных семей. В результате если доклады высших должностных лиц регионов за 2009 год включали 295 показателей, то доклад по итогам 2010 года уже 329. Он был дополнен разделами, наполнение которых позволило сделать важные для страны выводы. В частности раздел по энергосбережению и повышению энергоэффективности показал дефицит у регионов финансовых средств на реализацию своих программ энергосбережения, следствием чего являются высокая энергоемкость ВРП в большинстве регионов, а также постоянное повышение удельных величин потребления энергии. Выявлены точки, где устаревшие технологии приводят к расточительному расходу топливно-энергетических ресурсов и удорожанию услуг ЖКХ. Благодаря новому разделу «Охрана окружающей среды», который включен в систему оценки после ежегодного Послания Президента Федеральному собранию, удалось проанализировать характеристики природной среды, показавший низкое качество управления природоохранной деятельностью и недопустимо низкий уровень финансирования данной сферы. Так, доля расходов региональных бюджетов на охрану окружающей среды всего 0,2%, что обуславливает угрозу дальнейшего ухудшения экологической ситуации. После зимних Олимпийских игр в Ванкувере 2010 года, в перечень показателей, по решению Правительства, включены позиции, отражающие спорт высших достижений. В результате определена прямая зависимость между суммами расходов на физическую культуру и увеличением числа, занимающихся спортом и качеством подготовки спортсменов. Сегодня в Министерство продолжают поступать обращения федеральных органов о включении в систему оценки дополнительных показателей, например в сфере лесного хозяйства, охотничьих ресурсов, культуры и другие. Однако, к расширению перечня мы относимся очень осторожно, зная сложности, с которыми сталкиваются регионы при подготовке необходимых показателей. В этом мы получили поддержку Председателя Правительства. Он дал поручение о необходимости существенного сокращения перечня показателей оценки эффективности. Такой документ мы должны внести в Правительство до 1 августа текущего года. Мы уже провели предварительную работу, в ходе которой перечень показателей был сокращен более чем на 20% до 249 единиц, из них практически около 100 показателей участвуют в расчете неэффективных расходов. Однако резерв для сокращения еще есть. Мы с федеральным органам исполнительной власти эту работу еще продолжим. Рассчитываю, что и сегодня мы вместе выработаем дополнительные предложения по вопросу изменения числа показателей. Пользуясь возможностью, остановлюсь еще на ряде важных для регионов моментах. Так, в сфере здравоохранения, по просьбе Минздравсоцразвития России были внесены изменения в методику расчета неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами. Для сопоставимости данных расчет по обновленной методике проведен с 2007 года. Вместо среднероссийских показателей обеспеченности врачами, впервые использованы нормативы обеспеченности врачами и средним медперсоналом. Кроме того, в связи с тем, что сегодня большинство регионов испытывают дефицит этих кадров, было рекомендовано не включать их в расчет неэффективных расходов. Однако, мы считаем необходимым определить норматив и по этой категории, и обращаемся повторно с просьбой к коллегам разработать современные региональные нормативы потребности медицинских кадров. Совместно с рядом регионов (это Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа, Архангельская, Мурманская области, Красноярский край) и экспертным сообществом разработаны предложения по корректировке методики расчета неэффективных расходов в ЖКХ, позволяющие учитывать особенности северных территорий и приравненных к ним местностей. Такой расчет включен в доклад Президенту за 2010 год, его результаты показывают, что при использовании данной методики неэффективные расходы уменьшатся на четверть. После ее одобрения, мы планируем нормативно закрепить эти предложения. В сфере образования также планируется корректировка методики расчета неэффективных расходов. Так, в связи с многочисленными обращениями субъектов Федерации, Минрегионом совместно с Минобрнауки и экспертами, проведен расчет нормативов соотношения учитель/ученик для городской и сельской местностей, исходя из действующего учебного плана и нормативной наполняемости классов. Эти нормативы будут использованы с отчета за 2011 год. Одним словом, потенциал для совершенствования работы по оценке эффективности есть. Но она не должна сводиться только к уменьшению числа показателей, как настаивают регионы, или к расширению их перечня, как хочет ряд федеральных органов. Необходимо совершенствование самой методики оценки, обеспечение ее комплексности, когда определяются роль, место и вклад всех уровней власти по созданию благоприятной среды проживания населения. Считаю, мы сегодня должны обсудить какой должна стать роль оценки эффективности в дальнейшем. Поделюсь своим мнением. Определенный этап уже достигнут. Через мониторинг индикаторов мы видим эффективность деятельности региональных властей и местного смоуправления. Следующий шаг – поиск ответа на вопрос, а что мешает публичной власти быть более эффективной? Правильно ли распределены полномочия, зоны ответственности? Насколько эти полномочия подкреплены ресурсами? Как на местном уровне реализуются делегированные Федерацией полномочия? На наш взгляд, оценка эффективности, нужна не только для сферы межбюджетных отношений, чтобы решать, кому и какие федеральные трансферты должны пойти, но и как один из механизмов мотивации необходимых преобразований! При дальнейшем совершенствовании системы оценки мы впервые возьмем за основу результаты работы экспертных групп по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года, увязав систему оценки со стратегией развития страны. Как мы это видим? Во-первых, экспертными группами по результатам проведенной работы «во главу угла» поставлены такие направления как: новая модель экономического роста, укрепление рыночных институтов, обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции, налоговая политика, развитие финансового и банковского сектора. То есть, все что способствует росту экономики и инвестиций. И эти показатели будут главными в оценке. Это исключительно важно исходя из той информации, какой обладаем сейчас. Минрегионом, в рамках регулярного мониторинга, проведен анализ инвестиционной активности регионов, показавший, что более чем в 70% регионов инвестиционная активность ниже, чем в среднем по России. При чем, в эту группу вошли субъекты Федерации, имеющие высокий человеческий и производственный потенциал (Башкортостан, Нижегородская, Новосибирская, Самарская, Свердловская и Челябинская области). То есть регионы, которые по определению должны быть центром притяжения инвестиций, на деле демонстрируют невысокий результат. Начинаем анализировать, советоваться с Минфином, Минэкономразвития. Минфин предлагает свой рейтинг инвестицинно-активных регионов, увеличивших за отчетный период налогооблагаемую базу. В результате, этот рейтинг определяет лучшими регионы, хорошие показатели которых зависят не от деятельности властей субъекта, а от хорошей работы естественных монополистов, либо от вливаний из федерального бюджета. То есть, как правильно определить, кто грамотно и эффективно развивает экономику, нам еще предстоит. Во-вторых, что касается комплексности, то мы хотим создать такую систему оценки эффективности, которая бы нам позволила не только определить социально-экономическое положение территорий, но и оценить степень влияния на сложившуюся ситуацию всех уровней власти – муниципальной, региональной и федеральной. То есть, если регион занял низкое место в рейтинге, это значит, что плохо отработали и губернатор и Инспекция по налогам и сборам, и территориальный Роспотребнадзор, и региональное управление Росздравнадзора и так далее. Но мы должны знать степень ответственности каждой структуры. То же самое касается и высокого рейтинга. Министерство уже начало работу в части оценки деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в СКФО. В 2010 году образовано Межрегиональное управление Минрегиона России по Северо-Кавказскому федеральному округу, которое призвано обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также оценку их деятельности. Считаем, этот опыт нужно тиражировать и на другие округа, поскольку пока руководители федеральных терорганов в отличие от губернаторов и мэров не имеют стимулов к улучшению бизнес-среды. Однако, очевидно, что анализ развития региона невозможен без анализа деятельность местных властей. И здесь, коллеги, говоря о полномочиях различных уровней власти мы хотели бы обозначить позицию нашего Министерства относительно их перераспределения. Считаем, что муниципалитеты должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов. Возможно, стоит вернуть часть демократических институтов в сферу местного самоуправления и обязательно наделить муниципалитеты непередаваемыми полномочиями, подкрепленными необходимым финансированием. Тогда с них можно смело спрашивать за результат. Также обязательной оценке должна подлежать эффективность работы сити-менеджеров. Нами пока не закончен тщательный анализ их работы, но и те результаты, которыми располагаем, показывают – мы пока не готовы рекомендовать распространение этого института на уровень малых городов и поселений. В целом мы поддерживаем предложения экспертной группы, действующей в рамках работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года, касающиеся повышению самостоятельности и возможностей местного самоуправления, повышению их финансовой автономии. То как муниципалитеты будут использовать эти новые возможности, тоже необходимо учесть в системе оценки. И наконец, главный вопрос - применение будущей оценки. Очевидно, что сейчас она имеет скорее теоретический, научный интерес. Мы полагаем, что сферой применения комплексной оценки должны быть практические кадровые решения, стратегические решения по программам развития субъектов, федеральных округов и макрорегионов. Возможно на ее основе и принятие решений о досрочном прекращении полномочий главы региона, досрочных выборах в крупных муниципальных образованиях, введение внешнего финансового управления на территории или стимулирование из федерального бюджета. Начать предпринимать такие шаги можно уже на основании результатов используемой методики оценки. Считаем, что время «обкатки» системы оценки эффективности органов исполнительной власти закончилось. Работа должна идти по аналогии с камерами видеонаблюдения в ГИБДД, которые до поры до времени работают в тестовом режиме, а потом автовладельцам начинают приходить квитанции. Наша задача в том, чтобы эти «квитанции» были обоснованными и справедливыми. Безусловно, все эти предложения нужно обсуждать и получить для их проработки соответствующее поручение Правительства. С учетом сказанного, предлагаю сегодня в ходе дискуссии, обсудить конкретные шаги по разработке комплексного подхода к оценке развития регионов с учетом работы всех уровней власти. Что касается текущей ситуации: сегодня мы не выносим на обсуждение рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам работы 2010 года. Доклад, отражающий распределение регионов к 1 августа будет внесен в Правительство, а в дальнейшем будет представлен Президенту и обсужден на Правительственной комиссии по региональной политике, где и будут объявлены претенденты на получение грантов за достигнутые результаты. В последующем с докладом можно будет ознакомиться на официальном сайте Министерства.   Благодарю за внимание!   Fri, 22 Jul 2011 11:00:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1458.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1458.html Тезисы выступления заместителя Министра регионального развития Российской Федерации А.П. Викторова на заседании Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации по вопросу «О мерах по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2020 года и дальнейшую перспективу, а также по обеспечению экономического и социального развития Арктической зоны Российской Федерации на 2011-2020 годы» г. Нарьян-Мар 6 июля 2011 года Уважаемый Сергей Борисович! Уважаемые коллеги! Министерсво регионального развития Российской Федерации определено в качестве ответственного исполнителя по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. В целях надлежащего выполнения положений «Основ» Министерство проводит регулярный мониторинг выполнения мероприятий по их реализации и на основании полученных данных дважды в год отчитывается перед Правительством Российской Федерации. Хотел бы остановиться на ряде основных мероприятий, которые реализуются Минрегионом России в рамках Основ государственной политики в Арктике. Минрегионом России совместно с заинтересованными органами государственной власти разработан проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Проект Стратегии представляет собой систему мер государственного управления, опирающуюся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики федеральных и региональных органов власти на территории Арктической зоны Российской Федерации. Целью Стратегии является расширение ресурсной базы Арктической зоны и укрепление роли Арктики в экономике страны, а также обеспечение национальной безопасности на территории макрорегиона, в том числе безопасности и защищенности населения. Достижение данной цели обеспечивается решением основных стратегических задач. К таким задачам относятся: расширенное воспроизводство ресурсной базы; обеспечение динамичного экономического роста и диверсификации экономики; возрождение Северного морского пути; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей привлекательность арктических территорий для хозяйственной деятельности и проживания. Кроме того к основным стратегическим задачам относятся: обеспечение фундаментальных и прикладных научных исследований; сохранение окружающей природной среды; повышение экономической отдачи от международного сотрудничества. Проект Стратегии в марте 2011 года внесен в Правительство Российской Федерации, а затем направлен в Администрацию Президента Российской Федерации. По итогам рассмотрения документа в Администрации Президента мы доработали проект Стратегии и буквально вчера направили его заинтересованным федеральным органам исполнительной власти на согласование. В целях ускорения принятия столь важного для российской Арктики документа прошу представителей федеральных органов исполнительной власти активизировать усилия по совместной доработке проекта Стратегии. Параллельно с доработкой стратегии Минрегионом России ведется работа по подготовке проекта подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения». Данная подпрограмма будет являться основным инструментом реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации. В рамках подпрограммы будут скоординированы и синхронизированы по целям, задачам, денежным ресурсам мероприятия по развитию Арктической зоны. Высокие издержки хозяйственной деятельности в Арктике определяют целесообразность развертывания здесь масштабных проектов, способных максимально использовать эффекты экономии на масштабе операций. Помимо средств федерального и регионального бюджетов, мы планируем максимально привлекать внебюджетные источники (государственно-частное партнерство, участие международных организаций и др.). Поэтому в рамках подпрограммы реализацию получат, прежде всего, крупные комплексные проекты, реализуемые на условиях государственно-частного партнерства. Среди таких проектов особо выделяются «Северный морской путь», «Урал Промышленный – Урал Полярный», «Освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения», «Комплексное освоение месторождений углеводородов полуострова Ямал и Гыдан и прилегающих акваторий». Также планируется к реализации еще ряд крупных проектов по формированию портовой и транспортной инфраструктуры. Помимо крупных инвестиционных проектов в рамках подпрограммы планируются к реализации мероприятия по созданию институциональных условий для эффективного управления и устойчивого развития Арктической зоны, формирование нормативной правовой и законодательной базы для закрепления макрорегиона в качестве объекта особого государственного управления. Также запланированы мероприятия по интенсификации научных исследований и усилению интеллектуального присутствия России в Арктике. Отдельные блоки подпрограммы посвящены реализации приоритетных социальных мероприятий и проектов в Арктической зоне, а также мероприятий и проектов в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности, усилению международного сотрудничества в регионе. На первом этапе реализации подпрограммы необходимо решить вопрос по источникам финансирования ее мероприятий и проектов. Как я уже говорил необходимо привлекать как средства федерального бюджета, так и средства бюджетов субъектов Федерации, институтов развития и внебюджетных инвестиций, в том числе иностранных. В рамках реализации Основ государственной политики России в Арктике Минрегиону России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено подготовить проект федерального закона «О южной границе Арктической зоны Российской Федерации». Срок подготовки документа перенесен Правительством Российской Федерации на I квартал 2013 года. Однако уже сегодня необходимо определиться с содержанием данного закона. В данный закон могут быть включены принципы определения и географического местоположения южной границы Арктической зоны Российской Федерации, а также перечень муниципальных образований входящих в ее состав. Это позволит выделить Арктическую зону в качестве самостоятельного объекта государственной политики с четкой территориальной привязкой. Вместе с тем выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики необходимо в целях принятия специальных мер экономического стимулирования, социальной поддержки, регламентирования природопользования. Таким образом, принятие федерального закона «О южной границе Арктической зоны Российской Федерации» не позволит в полной мере достичь указанных целей. В этой связи, возможно, потребуется расширение предмета правового регулирования разрабатываемого законопроекта. Предполагаемым предметом правового регулирования может охватываться не только перечень муниципальных образований, входящих в состав Арктической зоны, но и принципы и порядок осуществления бюджетной, налоговой, инвестиционной и социальной политики в макрорегионе, учитывающие особенности арктических условий хозяйствования, ограничения по социальным, культурно-этническим и экологическим основаниям. В случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения необходимо будет внести соответствующие изменения в план по реализации Основ государственной политики в Арктике. Уважаемые коллеги! Подчеркну, что работа, проводимая Минрегионом, это лишь часть системной работы по формированию государственной политики Российской Федерации в Арктике, где Минрегион России выступает в качестве головного исполнителя. Поэтому коротко хотел бы остановиться и на мероприятиях, реализуемых федеральными органами исполнительной власти по реализации Основ. Так, в последний период удалось достичь значительного продвижения в обеспечении российских внешнеполитических интересов в Арктике, укреплении двустороннего и многостороннего сотрудничества в регионе. Подписан и вступил в силу российско-норвежский договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. По инициативе России и под эгидой Арктического совета 12 мая 2011 года подписан первый в истории юридически обязывающий панарктический документ — Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. В Арктике успешно реализуются многочисленные другие конкретные проекты двустороннего и многостороннего сотрудничества, в которых активную роль играет Россия, в том числе по линии Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, а по двусторонней линии — прежде всего с Норвегией и Канадой. Международная деятельность России в Арктике в целом позволяет успешно реализовывать наш ключевой национальный интерес в регионе, предусмотренный в «Основах государственной политики в Арктике» - сохранение Арктики в качестве зоны мира, стабильности и сотрудничества. В целях обоснования уточнения географических координат точек, определяющих положение исходных линий вдоль арктического побережья Российской Федерации, для отсчета ширины территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа разработана Методика установления перечня таких географических координат точек. Данная методика разработана с учетом национальных интересов, действующего законодательства, международного права и правоприменетильной практики других арктических государств. В настоящее время Методика дорабатывается Росреестром с учетом поступивших замечаний федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с планом по реализации «Основ» подготовлена Комплексная программа фундаментальных и прикладных исследований, направленных на расширение и углубление представлений о состоянии и измерениях природной среды и климата Арктики. Основу этой программы составляют научно-исследовательские мероприятия, проводимые в рамках федеральных целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013 годы» и «Мировой океан» (подпрограмма «Исследование природы Мирового океана»). На архипелаге Шпицберген создается Российский научный центр, что позволит расширить научные исследования в регионе и укрепит российской присутствие на архипелаге и международное сотрудничество. В настоящее время также прорабатываются вопросы о целесообразности строительства на архипелаге Шпицберген рыбоперерабатывающего предприятия и о создании в данном районе филиала ФГУП «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича», в частности, в контексте российско-норвежского договора о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Принимается ряд мер, направленных на развитие системы гидрометеорологической безопасности хозяйственной и оборонной деятельности в Арктике, восстановление и модернизацию арктической наблюдательной сети, проведению экспедиционных и научных исследований природных процессов в полярной области, изучения колебаний климата Арктики. Реализация данных мер осуществляется в целях создания новых технологий прогнозирования опасных явлений и разработки рекомендаций по адаптации хозяйственной деятельности в условиях меняющегося климата. На рассмотрение в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России внесен проект Концепции федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы)». Основной целью федеральной целевой программы станет формирование современного облика пограничной инфраструктуры, в том числе на территории арктических регионов. Приказом Минэнерго России утверждена Программа Комплексного освоения месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края. В рамках программы планируется освоение ряда месторождений Арктической зоны Российской Федерации. Справочно: ОАО «Лукойл» планирует разработку и освоение Южно-Мессояхского, Хальмерпаютинского, Пякяхинского месторождений; ОАО «Газпром» планирует освоение Харасавэйского и Бованенковского месторождений; ОАО «НОВАТЭК» планирует освоение Южно-Тамбейского месторождения. Кроме того ряд крупных проектов по освоению ресурсов в Арктике будет реализован в рамках Государственной программы изучения и освоения ресурсов углеводородов континентального шельфа Российской Федерации до 2039 года. ОАО «НК Роснефть» планирует освоение следующих участков: Восточно-Приновоземельский-1, Восточно-Приновоземельский-2, Пахтусовский, Адмиралтейский; ОАО «Газпром» планирует освоение Штокмановского и Приразломного месторождений. В настоящее время осуществляется проработка концепции новой федеральной целевой программы «Культура России (2012-2016 годы)», в рамках которой запланированы реконструкция и строительство ряда культурных объектов субъектов Арктической зоны Российской Федерации. Минрегион России дополнительно доложит о состоянии реализуемых и запланированных к реализации заинтересованными органами исполнительной власти в рамках выполнения «Основ» в очередном сводном докладе осенью этого года. Завершая доклад, обращаю внимание на то, что реализация государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации требует целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности. В этой связи необходимо создание подведомственной Минрегиону России организации координирующей реализацию государственной политики Российской Федерации в Арктике. Создание отдельной структуры обусловлено широким кругом проблем, затрагиваемых при реализации государственной политике в Арктике, касающихся вопросов в области стратегической безопасности, геополитики, экономики, охраны окружающей природной среды, науки. В заключение хотелось бы сказать, что выполненные мероприятия в рамках Основ и мероприятия, которые еще планируются осуществить позволят реализовать социально-экономический потенциал Арктической зоны Российской Федерации, обеспечат рост экономики и благополучия населения. Спасибо за внимание! Wed, 06 Jul 2011 15:09:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1455.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1455.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации в рамках «правительственного часа» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О мерах по гармонизации межнациональных отношений и созданию условий для этнокультурного развития народов Российской Федерации» 6 июля 2011 г. г. Москва Уважаемые коллеги! Декабрьские события на Манежной площади, рост нетерпимости и радикализма в молодежной среде продемонстрировали необходимость скорейшей разработки и принятия системных мер по укреплению гражданского единства россиян при одновременном решении вопроса этнокультурного самочувствия русского большинства и сохранения этнокультурного многообразия российской нации. Эти проблемы были в центре внимания состоявшегося 11 февраля 2011 года в г. Уфе под председательством Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева заседания президиума Государственного совета Российской Федерации. Президиум Госсовета фактически подтвердил правильность трех приоритетов, по которым мы работаем в последние годы: укрепление гражданского единства российской нации, поддержка этнокультурного развития народов России и гармонизация межэтнических отношений. Это три ключевых цели государственной национальной политики, три неотъемлемых условия ее конкурентоспособности и устойчивого развития в современном многополярном мире. Остановлюсь на конкретных шагах, предпринимаемых Министерством для достижения этих целей. Во-первых, нормативно-правовое регулирование. Та сфера, где мы всегда готовы к сотрудничеству с обеими палатами Федерального Собрания. Несколько лет назад мы уже внесли изменения в 131-ФЗ, наделив органы местного самоуправления правами по созданию условий для реализации прав местных национально-культурных автономий, оказанию содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципальных образований. Внесли изменения и в Федеральный закон «О национально-культурной автономии», упорядочив вопросы финансирования из бюджетов разного уровня. По итогам Президиума Госсовета в Уфе мы получили поручение по унификации законодательства в сфере государственной национальной политики. Совместно с комитетом Госдумы по делам национальностей мы уже инициативно разработали законопроект по унификации терминологии в сфере защиты прав коренных малочисленных народов. Кстати, в раздаточных материалах обнаружил очень хороший терминологический анализ федерального и регионального законодательств в нашей сфере. Мы это обязательно учтем, и приглашаю здесь к совместной работе. Возможно, целесообразно внести изменения в 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», которому в этом году исполняется уже 15 лет, в части отнесения национально-культурных автономий к числу социально ориентированных организаций. Кроме того, наделить национально-культурные автономии функциями интеграции и адаптации мигрантов. Нужно, чтобы у мигранта всегда была возможность получить социальную услугу на своем языке, от своего единоплеменника. Это может стать реальной альтернативой социализации через криминальные сообщества, созданные по этническому принципу. Так мы задействуем большую социальную силу. В России действует 16 федеральных, 221 региональная и 592 местных национально-культурных автономий. В 2009 году мы проводили в Казани Первый Форум национально-культурных автономий. Думаю, настало время провести Второй Форум НКА, посвятив его вопросам гражданского единства и интеграции. Мы подходим к теме межнациональных отношений системно. Практически во всех разработанных при координации Минрегиона России Стратегиях социально-экономического развития федеральных округов, есть разделы по укреплению общероссийской гражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурному развитию. Большой блок нашей работы – совершенствование законодательства в отношении коренных малочисленных народов. С 2006 года действует Национальный оргкомитет по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго международного десятилетия коренных народов мира, возглавляемый Министром регионального развития. В Оргкомитет входят и представители Совета Федерации. В декабре 2010 г. (распоряжение от 28 декабря 2010 г. №2455-р) принят очередной Комплекс мер на 2011-14 годы. Думаю, что в ближайшие два месяца проведем очередное выездное заседание НОК в одном из регионов. Кстати, в 16 регионах (Алтайский край, Амурская область, Магаданская область, Ненецкий автономный округ, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Томская область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Иркутская область, Республика Хакасия, Мурманская область, Кемеровская область, Республика Коми) созданы региональные оргкомитеты и приняты соответствующие региональные планы мероприятий. В феврале 2009 года Правительством была утверждена разработанная Минрегионом Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. №132-р). Концепцией впервые четко установлены цели, принципы, механизмы и этапы реализации госполитики в отношении малочисленных народов Севера, включая финансовые, правовые и налоговые преференции, в период с 2009 до 2025 г. В конце мая мы внесли в Правительство новую редакцию федерального закона «О территориях традиционного природопользования», упрощающий процедуру образования ТТП. По нашему мнению они не должны иметь статус особо охраняемых природных территорий, поскольку обеспечивают не столько охрану природы, сколько охрану традиционного образа жизни. По поручению Правительственной Комиссии по рыболовству совместно с Росрыболовстом разработан и 30 июня внесен в Правительство законопроект по внесению изменений в ФЗ «О рыболовстве», который при обеспечении доступа коренным малочисленным народам к водным биоресурсам, позволяет представителям малочисленных народов свободно, бесплатно и без ограничений по объемам вылова осуществлять традиционное рыболовство. Также недавно нами внесен в Правительство законопроект, вносящий изменения в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления критериев отнесения территорий в местах традиционного проживания и традиционно хозяйственно деятельности коренных малочисленных народов Севера. У нас еще много законопроектных инициатив в этой сфере, которые мы, в частности, обсуждали на двух совещаниях, состоявшихся у меня 11 апреля и 3 мая этого года с участием Заместителя Председателя Совета Федерации В.А. Штырова, председателей трех профильных комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений малочисленных народов. Надеемся на совместную эффективную работу в этом вопросе, требующего взвешенного и ответственного подхода. Теперь о нашей информационной работе. С 2009 года Министерством реализовывается комплексная информационная кампания «Народов много, страна одна!» по содействию формированию общероссийской идентичности граждан, гармонизации межэтнических отношений. Миллионы россиян видели ролики социальной рекламы о родине, о народах России, о том, что всех нас объединяет, которые демонстрировались в федеральных и региональных телесетях (Россия-2, Россия-24, НТВ, ТНТ и др.) с участием популярных телеведущих, спортсменов, музыкантов. Справочно: В роликах участвовали Николай Дроздов, Ляйсан Утяшева, Тимати, Гарик Сукачев, Егор Бероев, Тимур Батрутдинов, Илья Лагутенко, Эльдар Рязанов, Сергей Светлаков, Жасмин, Михаил Галустян . Учитывая исключительную важную роль СМИ в современном обществе с 2008 года мы совместно с Гильдией межэтнической журналистики ежегодно проводим Всероссийский конкурс на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России «СМИротворец». Кстати, в состав жюри конкурса входит Александр Порфирьевич Торшин. В рамках конкурса в федеральных округах организовывались обучающие семинары для журналистов. Церемония награждения победителей Конкурса «СМИротворец-2010», транслировалась по телеканалу «Культура» 4 ноября в День народного единства. Считаю, что благодаря этому конкурсу мы смогли создать определенные стимулы для позитивного освещения в СМИ вопросов межэтнических отношений, партнерства государства и общества в укреплении единства российской нации. За два года число позитивных публикаций межэтнической тематики, выросло в два раза. С Гильдией межэтнической журналистики также с 2008 года выпускаем приложение «Национальный акцент» к еженедельнику «Аргументы недели» (тиражом более 570 тыс. экз.), посвященное межэтническим отношениям и культуре народов России. Кстати, не только представители этнических сообществ, но и сенаторы, депутаты имели возможность высказать свою позицию на страницах этого издания. Как, впрочем, и в рамках программы «Мы» - нашего совместного проекта с радиостанцией «Эхо Москвы» и «Независимой газетой». Преподавание «знаний о других», т.е. информирование наших сограждан, особенно детей и молодежи, о культурном многообразии России, традициях наших народов – действенное средство профилактики ксенофобии. Мы уже выпустили два издания фундаментального иллюстрированного Атласа культур и религий народов России. DVD-версия позволяет сделать этот атлас прекрасным интерактивным учебным пособием по культурному многообразию нашей страны. Считаю, что эти и другие подобные издания необходимо внедрять в систему школьного и вузовского образования. Хотел бы, уважаемый председательствующий, передать это прекрасное издание. Совместно с Институтом этнологии и антропологии РАН мы издали настенные карты «Религии России» и «Народы России», учебно-методическое пособие «Толерантность и культура межнационального общения», которое прошло успешную апробацию в ряде ВУЗов Южного федерального округа. Еще один пример – это одноминутные пластилиновые мультфильмы о малочисленных народах Севера. В прошлом году сделано 5 мультфильмов (о нивхах, хантах, ненцах, ульчи и тофаларах), в производстве еще 5. Нам бы хотелось сделать цикл обо всех народах России. Кроме того, в этом году Минрегион России поддержал съемку 4 документальных фильмов о коренных малочисленных народах Севера для телеканала «Россия 2». Не буду перечислять все направления информационной деятельности. Однако уверен - информкампанию необходимо продолжать. Мы уже приступили к заключению соглашений с регионами о совместной реализации государственной национальной политики, в том числе в информационной сфере. Последнее соглашение с Н.И. Меркушкиным мы подписали 10 июня в Саранске. Здесь важна позиция регионов, представителями которых вы являетесь, важна поддержка и совместная работа с Советом Федерации. И еще. Нужно жестко реагировать на попытки навязать в СМИ язык вражды. Не допускать его ни в отношении национальных меньшинств, ни в отношении русского народов. Так, одинаково не допустимы, например, словосочетания «чеченский терроризм» и «русский фашизм». Необходимо выстроить систему общественно-государственного мониторинга. Сегодня мы получаем информацию из регионов, от органов статистики, от федеральных органов власти. Ежегодно издаем двухтомные информационно-аналитические и справочные издания. На сайте Министерства имеются большие массивы информации. Однако необходимо достроить эту систему экспертной и общественной составляющей. Имею в виду информацию о предконфликтных или конфликтных ситуациях на местах от независимых экспертных центров. Здесь мы видим широкий круг партнеров, включая этнокультурные и религиозные организации. Теперь несколько слов о межведомственной координации. Как известно, уполномоченным федеральным органом в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, взаимодействия с российским казачеством является Минрегион России. В этом отношении какого-то нового Миннаца не нужно. О чем недвусмысленно и неоднократно говорили и Президент России, и Председатель Правительства. Однако реализация государственной национальной политики носит межотраслевой характер. Отдельные аспекты ее реализации относятся к сфере ведения более чем 15 федеральных министерств, служб и агентств (это вопросы национального образования и культуры, СМИ, трудовой миграции, молодежи, регистрации национальных общественных организаций и т.д.). Поэтому в соответствии с поручением Президента, данным по итогам заседания Президиума Госсовета в Уфе для межведомственной координации реализации государственной национальной политики была создана Межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака. В ее состав вошли представители Совета Федерации и Государственной Думы, Аппарата Правительства, Администрации Президента, а также 15 федеральных ведомств. Также важна межрегиональная координация. Ежегодно мы проводим Всероссийское совещание по реализации государственной национальной политики, будем продолжать и практику проведения окружных совещаний. Несколько слов о ресурсном обеспечении. В 2010 и в 2011 годах у нас было 240 млн. руб. на поддержку народов Севера, 80 млн.руб. – на реализацию государственной национальной политики и 168,9 млн. руб. на поддержку российских немцев . Конечно, этих средств явно недостаточно. Хотя только в 2010 г. на 240 млн.руб. субсидий на поддержку народов Севера мы привлекли около 717 млн.руб. средств бюджетов регионов и около 206,4 млн.руб. из местных бюджетов. Тем не менее, одним из решений упомянутой Межведомственной рабочей группы под председательством Д.Н.Козака было выделение Минрегиону России на 2012 и последующие 2013 и 2014 годы ежегодно 500 млн.руб. на реализацию государственной национальной политики, включая информационную компанию, мероприятия по гармонизации межэтнических отношений и укреплению гражданского единства. Кроме того, в соответствии с поручением Д.Н.Козака органами власти, представленными в МРГ, с участием Совета Федерации и Государственной Думы был подготовлен проект Плана реализации государственной национальной политики на 2011-2012 годы, куда входят мероприятия по совершенствованию законодательства, по гармонизации межэтнических отношений через информационную, образовательную, культурную сферы, профилактику этнополитического и религиозно-политического экстремизма, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. При этом особое внимание уделяется в Плане ситуации на Северном Кавказе. Были учтены и многочисленные предложения, направленные нам Вячеславом Анатольевичем Штыровым, входящим в состав МРГ. План должен быть утвержден на очередном заседании Межведомственной рабочей группы. Отдельная тема, которую нельзя обойти - Северный Кавказ. Руководство страны, понимая масштабность северокавказских проблем, приняло ряд серьезных политических и экономических решений. Прежде всего, была утверждена Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года, определившая основные направления усилий государства в вопросах экономического и социального развития регионов округа. Убежден - экономическая стабильность, снижение безработицы, запуск крупных инвестпроектов позволят снять и межэтническую напряженность. В Стратегии сформулированы амбициозные задачи, о которых говорилось 21 января этого года на первом заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, которую возглавил Председатель Правительства В.В.Путин (создана постановлением Правительства РФ от 08.12.2010 №1003 и распоряжением Правительства РФ от 15.12.2010 года №2258-р). Уже утвержден План реализации Стратегии. Минрегион России реализует три федеральные целевые программ «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы», «Юг России (2008-2013 годы)», «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы». Достаточно сказать, что за 2008-2010 гг. на реализацию этих программ выделено 91,3 млрд. рублей, из них 74,4 млрд. рублей (81,5%) – средства федерального бюджета . В 2011-2012 годах объемы этой поддержки также будут значительными. Создан и начал свою работу территориальный орган управления Минрегиона России на территории СКФО. Мы видим серьезные вызовы, негативно влияющие на межэтнические и государственно-конфессиональные отношения. Это, прежде всего: экспансия международного терроризма, выступающего от имени «чистого ислама» на фоне зарубежных инвестиций в нестабильность на Северном Кавказе; все еще слабая общероссийская гражданская идентичность северокавказской молодежи; отток русского населения; сохраняющееся недоверие к власти как следствие коррупции, клановости, безработицы. Хотя здесь, благодаря четкой позиции руководства страны, наводится порядок, в том числе в экономических и кадровых вопросах. Ряд поручений реализует в этой сфере и Минрегион; имидж Северного Кавказа, ассоциируется с боевыми действиями, терроризмом, нестабильностью. А ведь каких-то 20 лет назад ассоциации были другие – кавказское гостеприимство, отдых на Кавказе – Домбай, Эльбрус, кубачинские промыслы. Понимая все это, мы стремимся учесть эти вызовы не только в организационной или информационной работе. Согласно поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (от 20 ноября 2010 г. № ВП-П13-8165) Министерство разрабатывает Государственную программу «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», которая к 1 августа должна быть внесена в Правительство. Госпрограмма, среди прочего, предусматривает вопросы межнациональных отношений, реализацию государственной молодежной политики, социально-экономического развития Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания и многое др. Среди приоритетов работы Минрегиона и других министерств – проведение в северокавказских регионах молодежных форумов и образовательных лагерей, командных спортивных соревнований, зарекомендовавших себя эффективными, таких как детский миротворческий форум «Дети Кавказа – за мир на Кавказе», Всекавказский молодежный образовательный лагерь "Машук–2010" и фестиваля «Кавказские игры». Завершая свое выступление, хотел бы отметить, что наши совместные приоритеты для работы в 2011 году понятны – они заданы логикой решений Президиума ГосСовета в Уфе, поручениями, данными Президентом и Правительством Российской Федерации Минрегиону России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти по организации системной и скоординированной работы по гармонизации межнациональных отношений и обеспечению условий для этнокультурного развития народов нашей страны. Уверен, что отработанное у нас с вами взаимодействие будет способствовать качественному и полноценному решению этих задач. Спасибо за внимание! Wed, 06 Jul 2011 11:14:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1449.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1449.html Тезисы выступления Осинцева Ю.В. Статс-секретаря, заместителя Министра регионального развития Российской Федерации на международной конференции «Современные механизмы развития моногородов» (российский и зарубежный опыт)   г. Москва                                                                                                            5 июля 2011 г. Уважаемые участники конференции! В той или иной степени, монопрофильные города присутствуют в экономике любой страны, особенно – обладающей большой территорией, богатой различными природными ресурсами. Однако такого количества монопрофильных городов, как оставшегося Российской Федерации в наследство от советского прошлого, больше нигде в мире нет. Моногорода производят четверть российского ВВП, в них сосредоточено также около четверти всего городского населения. Этим Россия радикально отличается от сопоставимых с нею по территории, плотности населения, богатству недр Канады, Австралии, Бразилии, США. Процесс градообразования и роста городов за весь период советской власти достаточно жестко регулировался государством. Под влиянием регулируемых государством миграционных процессов складывалась достаточно неестественная и слабо функциональная структура городского расселения, а вместе с ней неестественный характер приобретал и процесс урбанизации. Одной из наиболее характерных особенностей в этот период было доминирование монопрофильных городских образований, небольших городов и поселков городского типа, жестко привязанных к предприятию или ряду предприятий какой-либо отрасли. Можно полностью согласиться с тем, что административное ограничение роста крупных городов в период советской власти имело негативные социальные и экономические последствия. Формирование и развитие рыночной экономики в современной России все быстро поставило на свои места. Рынок (инвесторы, финансовый и человеческий капитал) быстро выбрали мегаполисы. Это наглядно иллюстрируют динамика строительства, развитие отечественного автопрома, в том числе – формирование «российского Детройта» в Санкт-Петербурге и Калуге. Во время кризиса экономическое положение моногородов стало важной составляющей, обеспечивающей занятость населения в России. За 2010 год за счет реализации в моногородах краткосрочных мер удалось во многих из них стабилизировать ситуацию. За 2010 год в моногородах было создано свыше 434 тысяч временных рабочих мест (это 13% от всего экономически активного населения) и более 10 тысяч постоянных мест за счет государственных мер и еще несколько десятков тысяч постоянных мест созданы предприятиями за счет размещения на них государственного заказа. Благодаря этим шагам наблюдается значительное снижение числа безработных с 349 до 179 тысяч человек. Средний уровень безработицы по моногородам снизился с 5,7 до 3,8%. В 206 городах (или 61,5% от общего числа) он не превышает среднероссийский, то есть 2,1%, в 129 городах он выше среднего по Росси, и лишь в 31 моногороде - уровень безработицы выше 4%, то есть выше, чем в среднем по моногородам. В 2010 году на всех уровнях власти велась комплексная работа по выводу моногородов из кризисной ситуации, для этого была разработана методология подготовки Комплексных Инвестиционных Планов (КИП) модернизации моногородов. Все 335 муниципальных образований, включенных в федеральный перечень моногородов, подготовили такие планы. Впервые была проведена диагностика «социально-экономической среды» и на основе проведенного анализа выработаны пути диверсификации экономики моногородов. Сегодня, как отмечается в выступлениях Президента, резко возрастает роль регионов и муниципальных образований в модернизации экономики страны. В связи с этим появляются новые задачи в ходе реализации намеченных планов по модернизации моногородов. Именно моногорода могут стать площадкой для модернизации российской экономики, реализации инновационных инфраструктурных проектов. Анализ КИПов моногородов и итоги за первый год их реализации показал возможность такой модели развития. Уже сегодня ряд моногородов взяли курс своего развития как центры инновационного развития, к ним можно отнести Саров Нижегородской области, Железногорск Красноярского края, ряд наукоградов. Определились со своим развитием и ряд крупных моногородов, таких как Нижний Тагил, Тольятти, Набережные Челны, Чистополь, и другие как территории технологического трансферта, повышая свой технологический потенциал за счет создания особых экономических зон, технопарков, бизнес-инкубаторов. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в программах модернизации ряда моногородов. К наиболее успешным и динамично развивающимся кластерам образующихся за счет создания особых экономических зон, технопарков и бизнес-инкубаторов можно отнести моногорода кластера атомобилестроения – Тольятти и Набережные Челны, создание «титановой долины» в Верхнем Уфалее Свердловской области, химического в Нижнем Тагиле, по деревообработке с использованием новейших технологий в городе Соколе Вологодской области и другие. Кластерный подход позволяет повышать конкурентоспособность региональной экономики, обеспечивая ей уникальный в макрорегиональном или даже глобальном масштабе профиль и стимулируя рост за счет обновления, инноваций и технологического прогресса. Часть моногородов будут развиваться, как традиционные промышленные территории, развиваясь на базе уже сложившихся традиционных производств, создавая новые цепочки технологий, средние и малые промышленные предприятия и обеспечивая прирост добавленной стоимости. В своем большинстве это предприятия машиностроения, деревообработки, по производству строительных материалов, предприятия АПК. Большинство моногородов относится к средним и малым городам, поэтому выбор путей их модернизации, прежде всего, должен исходить из обеспечения их устойчивого развития на основе производственных, сбытовых, сервисных, информационных и социально-бытовых связей с крупными городами, сохранением и инновационным развитием существующих производств. Преимущественное развитие должны получить города – потенциальные центры средних и малых групповых систем населенных мест, такие города могут превратиться в центры развития АПК, основных поставщиков услуг и сельскохозяйственных продуктов для крупных городов. Необходимо учитывать, что развитие производств в малых и средних городах также будет связано с общими условиями конкуренции с отечественными и зарубежными товарами. Мониторинг, проведенный Министерством регионального развития Российской Федерации, позволил выявить ряд проблем, снижавших эффективность господдержки. В 2010 году поддержка за счет средств федерального бюджета оказывалась в основном крупным городам, поскольку в них было большее число безработных. Организация поддержки населенным пунктам с числом жителей менее 5 тысяч человек была отдана на региональный уровень. Необходимо ясно понимать, что для них даже теоретически невозможно за счет собственных средств привлечь инвесторов для реализации проектов модернизации своего города, разработать качественные КИПы. Без государственной помощи им свои проблемы не решить. При этом Администрации ряда регионов самоустранились от решения этих проблем, хотя и имели средства для их решения за счет федеральных целевых программ. Оказание содействия модернизации моногородов не стало важной задачей и для ряда собственников градообразующих предприятий, которые считают, что этим должно заниматься исключительно государственная власть. И наконец, отмечается дефицит квалифицированных кадров, как для вновь созданных производств так и для структур занимающихся разработкой КИПов и инвестпроектов на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. В итоге образуется дефицит проектов, отвечающих банковским стандартам инвестирования, отсутствует необходимая инфраструктура для их реализации, сохраняются длительные процедуры формирования технической и разрешительной документации. Очевидно, что достичь успехов можно только модернизировав экономику моногородов, создав больше мелких, средних предприятий, создав условия для привлечения новых инвесторов, уделив особое внимание развитию всей инфраструктуры, а не только конкретного предприятия. В этих целях необходимо повысить требования к оценке качества Комплексных планов и поиску «якорных проектов». При этом главным критерием их отбора станет комплексное решение проблем, обеспечивающее максимальную дополнительную занятость, синергетический и мультипликативный эффекты. Как показала практика, значительное число КИПов не учитывает общую стратегию развития региона, оторвана от планов развития соседних муниципальных образований, не связаны с реализацией федеральных и ведомственных целевых программ. В значительной степени это вина субъектов Федерации, которые отнеслись к данной работе, как к очередной бюрократической отписке. Для повышения эффективности работ необходимо скоординировать работу различных ведомств в рамках модернизации моногородов в каждом регионе. Каждое ведомство может в рамках федеральных и своих целевых программ в приоритетном порядке выделить ресурсы на решение этой задачи. Если предлагаемые подходы будут последовательно реализовываться, то уже в семилетней перспективе будет обеспечено устойчивое развитие моногородов. Модернизация моногородов станет основой для изменения экономики малых и средних городов по всей стране. Поэтому в 2011 году одной из задач субъектов Федерации станет актуализация КИПов за счет реализации в них федеральных и ведомственных целевых программ, стратегий и планов развития региона, плана размещения производств и трудовых ресурсов. В целом, государственная поддержка процессов модернизации экономики моногородов на 2011 и 2012 годы будет определяться в соответствии с Комплексом мер, направленных на содействие развитию экономики монопрофильных муниципальных образований, на 2011 и 2012 годы, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства России Председателем Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции И.И. Шуваловым от 25 апреля 2011 года. Комплекс мер представляет собой комплексный план действий органов исполнительной власти, а также основных институтов развития, направленных на улучшение инвестиционного климата в моногородах, создание региональных институтов управления инвестиционными проектами, развитие малого и среднего предпринимательства, конкуренции и снижение зависимости экономики моногородов от результатов деятельности градообразующих предприятий. Уважаемые участники! Завершая свое выступление, хочу поблагодарить наших французских коллег из Посольства Франции в Москве, экспертов Агентства международного технического сотрудничества АДЕТЕФ и руководство Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации за помощь в организации этой конференции. Выражаю уверенность в том, что опыт и знания участников конференции помогут здесь и сейчас совместно определить возможные механизмы решения социально-экономических проблем монопрофильных поселений с применением современных управленческих методов. Мы рассчитываем на Вас в реализации задач государственного масштаба. Желаю участникам конференции плодотворной и творческой работы, успехов в осуществлении намеченных планов! Благодарю Вас за внимание!   Tue, 05 Jul 2011 10:34:00 +0400 http://www.minregion.ru/press_office/terms/1447.html http://www.minregion.ru/press_office/terms/1447.html Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргина на совещании в г. Сочи по решению проблем участников долевого строительства, обязательства перед которыми не надлежащим образом исполняются в Краснодарском крае Добрый день, уважаемые участники совещания! Как все мы видим – вопросам решения проблем «обманутых» дольщиков, на сегодняшний день, уделяется пристальное внимание со стороны Правительства РФ и лично Председателя Правительства В.В. Путина. На совещании в Центральном федеральном округе, состоявшемся в марте этого года, Председателем Правительства поставлена задача (перечень поручений от 12 марта 2011г. № ВП-П16-1452 руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано активизировать работу) завершить строительство жилых домов, осуществляемое с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, имея ввиду решение проблемы подавляющего большинства дольщиков к 1 июля 2012 г. и полного урегулирования данной проблемы до конца 2012 года. Работа по решению проблем пострадавших граждан-соинвесторов, участников долевого жилищного строительства в Российской Федерации, вышла в активную стадию. На официальном сайте Минрегиона России создан специальный информационный раздел «О мерах по защите прав участников долевого строительства», на котором размещена информация о проводимой работе на федеральном и региональных уровнях по решению проблем пострадавших граждан-соинвесторов, участников долевого жилищного строительства в Российской Федерации. Размещен положительный опыт ряда субъектов о механизмах решения проблем пострадавших граждан-соинвесторов с соответствующими нормативными правовыми актами. Утверждены представленные субъектами Российской Федерации сроки окончания строительства и ввода в эксплуатацию «проблемных» объектов без дальнейшего права корректировки окончательных дат в сторону увеличения. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации проведена работа по следующим направлениям: разработке и принятию регионального законодательства в области защиты прав участников долевого строительства; созданию рабочих групп по решению проблем пострадавших граждан-соинвесторов в субъекте (с включением в состав инициативных групп представителей дольщиков); инвентаризации «проблемных» объектов с выявлением причин приостановления строительства и нарушения прав граждан; формированию и утверждению планов-графиков мероприятий, направленных на решение проблем пострадавших граждан-соинвесторов (с учетом необходимости завершения работы до конца 2012 г.) Минрегионом России проводится работа по отслеживанию ситуации, сложившейся в субъектах Российской Федерации по проблемам пострадавших граждан-соинвесторов, и недопущению срыва сроков окончания строительства и ввода в эксплуатацию «проблемных» объектов. В целом, по стране по состоянию на 23 мая 2011 года насчитывается 828 «проблемных» объектов, по которым нарушены права 79 559 человек. И подчеркну, что Председателем Правительства РФ поставлена задача: решить вопросы по каждому из объектов, и мы должны изыскать все возможности для выполнения это поручения. Понятно, что в лидеры по числу проблемных объектов и обманутых дольщиков вырвались те регионы, которые являются ведущими и по объемам ввода жилья. Наибольшее количество приходится на Москву, Татарстан, Московскую, Самарскую, Новосибирскую области и Краснодарский край, - доля этих шести субъектов составляет почти 42% от общего числа обманутых дольщиков по стране: Республика Татарстан - 6 539 Московская область - 6 371 Самарская область  - 6 211 г. Москва - 5 599 Новосибирская область - 4 669 Краснодарский край - 4 333 Итого: 33722 человек (42,4% от общего числа по стране) В целом, в Российской Федерации:79 559 человека Согласно представленным планам-графикам, работа по завершению строительства на «проблемных» объектах активно ведется. По данным из отчетов субъектов РФ во 2-ом квартале текущего года, будут сданы ориентировочно 100 «проблемных» объектов (информация об итогах 2-го квартала представляется субъектами до 5-го июля 2011 г. и после обобщения будет размещена на сайте Минрегиона России). Соответственно граждане, которые заключили договоры долевого участия строительства жилья, получат квартиры во вводимых в эксплуатацию домах – около 10 000 человек.   О ситуации в Южном федеральном округе По данным, которые представили субъекты РФ, входящие в ЮФО, на 23 мая 2011 года, общее число «обманутых дольщиков» в округе составляет 7 793 человека и 70 объектов незавершенного строительства. По количеству «обманутых дольщиков» на уровне федеральных округов, Южный федеральный округ занимает 4 место (9,8% от общего числа по стране). Наибольшее количество «обманутых дольщиков» по субъектам Российской Федерации, входящим в Южный федеральный округ, зафиксировано в Краснодарском крае (27 объектов незавершенного строительства и 4 333 человека, что составляет 5,4% от общего числа по стране), а наименьшее количество в Республике Калмыкия (2 объекта незавершенного строительства и 44 человека) 1. Краснодарский край 27 4 333 2. Ростовская область 28 2 466 3. Астраханская область 10 846 4. Волгоградская область 2 54 5. Республика Адыгея (Адыгея) 1 50 6. Республика Калмыкия 2 44 О ситуации в Краснодарском крае Администрацией Краснодарского края активизирована работа по завершению строительства проблемных объектов жилищного строительства. Подготовлен комплекс мер по улучшению ситуации в части достройки проблемных объектов на территории края и снятию имеющейся социальной напряжённости в обществе. За последние три года в крае введено в эксплуатацию 8 проблемных объектов общей площадью 84 тыс.кв.м., исполнены обязательства перед 1391 участником строительства. Справочно: в городе Краснодаре (пять домов): по ул. Дербентская, 18/3, ул. Черкасская, 53, ул. 40 Лет Победы, 33/8, пр.Чекистов, д.24, ул. Алтайская (общее количество участников долевого строительства 1307); в городе Анапа (два дома): по ул. Ленина, 195, ул. 40 лет Победы (72 участника долевого строительства); в городе Армавире (один дом): по ул. Карла Маркса, 3-5 (12 участников долевого строительства). Кроме того, дольщики ЖК «Изумрудный» частично перезаключили договоры участия в долевом строительстве с ООО «Поликварт-Краснодар» и переведены на другой объект – жилой дом по ул. Чехова,4 в городе Краснодар. Требования части участников долевого строительства удовлетворены в денежном выражении. Таким образом количество участников строительства проблемных объектов в крае за указанный период сократилось до 4,3 тыс. человек. К концу текущего года планируется снижение до 3,1 тыс. человек. В результате совместной работы администрации края с муниципальными образованиями создаются условия для привлечения интереса бизнеса к незавершённым объектам строительства. Власть оказывает всевозможное содействие новым инвесторам, готовым принять на себя обязательства по завершению строительства проблемных объектов. Комплекс принимаемых мер даёт свой положительный результат. Край своевременно исполняет взятые на себя обязательства по достройке проблемных объектов и на сегодняшний день идёт с опережением намеченных сроков. За истекший период 2011 года завершены строительством шесть объектов, в строительство которых были инвестированы денежные средства 908 граждан. Справочно: Исполнены обязательства перед 11 участниками долевого строительства многоквартирного жилого дома по ул. Видова в г. Новороссийск. Введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по ул. Московской, 59 в г. Краснодар (151 участник долевого строительства). После банкротства застройщика ООО ТП «Универсал-Авто» при содействии краевых и городских властей строительство было возобновлено в 2008 году: были привлечены финансовые возможности ОАО «Россельхозбанк». По четырем объектам жилищного строительства в настоящее время строительство завершено, застройщиками направлены необходимые документы в государственные и судебные органы для ввода в эксплуатацию следующих объектов: – 16 этажный 4 секционный жилой дом по ул. Гаражная в г. Краснодар (271 участник долевого строительства), – 16 этажный жилой дом по проспекту Чекистов, 42 в г. Краснодар (214 участников долевого строительства), – ЖК «Владимир» по ул. Казачья, 24 в г. Краснодар (223 участника долевого строительства), – 10 этажный жилой дом по ул. 1 Мая, 186, в г. Краснодар (38 участников долевого строительства). Кроме того, строительство ещё двух проблемных объектов идёт с опережением намеченных сроков. В Краснодарском крае создан коордиционно-совещательный орган по решению проблем «обманутых дольщиков». Приняты нормативно-правовые акты в региональном законодательстве в области защиты прав участников долевого строительства. Так, к примеру, в Закон Краснодарского края «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», в декабре 2010 года внесены изменения, которыми определено: что участникам долевого строительства, относящимся к категории нуждающихся в соцзащите, может временно выделяться жилье из муниципального резервного жилого фонда. Жилье предоставляется на срок завершения строительства многоквартирного дома, но не более чем на два года. Этот механизм будет также рекомендован в качестве одной из мер поддержки субъектам других федеральных округов. Хочу подчеркнуть – единого и универсального решения проблем обманутых дольщиков нет. В каждом субъекте разная природа происхождения этих процессов и разные возможности. Однако, Минрегион России, изучив и проанализировав положительный опыт ряда субъектов по решению проблем «обманутых дольщиков» обобщил наиболее интересные рабочие механизмы и разместил их в специально созданном разделе официального сайта Минрегиона России. Справочно: Возможные механизмы: - увеличение инвестиционной привлекательности «проблемного» объекта такими механизмами как: а) снижение или полное исключение затрат на подключение к инженерной инфраструктуре; б) оптимизация проектно-сметной документации; в) изменение площади земельного участка, выделенного под строительство объекта, с целью увеличения его инвестиционных показателей; г) частичный или полный отказ от доли квартир, которые предполагались к передаче в муниципальную или региональную собственность (в случае, если это было предусмотрено в инвестиционном соглашении с застройщиком); - привлечение средств граждан (дольщиков) с целью окончания строительства объекта в случае высокой степени строительной готовности объекта; - выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в качестве компенсации «обманутым дольщикам». Благодарю за внимание! Tue, 05 Jul 2011 09:46:00 +0400