6 июля 2010, 17:24
3 июля 2010 г. в г. Благовещенске под председательством Президента России Дмитрия Медведева состоялось совещание с главами муниципальных образований Амурской области. В ходе совещания с докладам по вопросам местного самоуправления выступил Глава Минрегиона Виктор Басаргин.
Виктор Басаргин сообщил, что в настоящее время местное самоуправление осуществляется в 23 тыс. 940 муниципальных образованиях на всей территории России. Он также отметил, что муниципальная реформа является одной из самых сложных и одновременно одной из самых подготовленных публичных реформ.
Министр остановился на проблемах связанных с реорганизацией местного самоуправления. В частности, он сказал, что концепция Федерального закона № 131 исходила из целесообразности создания двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления (район - поселения) и наделения городов регионального подчинения статусом городского округа.
Но, предварительные итоги свидетельствуют, сказал Виктор Басаргин, что работа региональных органов власти по установлению границ поселений была проведена без учета экономического потенциала образуемых муниципалитетов. Это привело к тому, что бесперспективные с экономической точки зрения сельские поселения оказались не готовы осуществлять весь закрепленный за ними объем полномочий, - отметил Министр.
Виктор Басаргин подчеркнул, что острой проблемой территориальной организации местного самоуправления является отсутствие на федеральном уровне единых критериев для наделения населенного пункта статусом городского поселения, сельского поселения или городского округа. «В настоящее время отсутствуют единые принципы в правовом регулировании вопросов присвоения населенному пункту статуса городского или сельского», - сказал Глава Минрегиона.
Ещё один пример несовершенства территориальной организации местного самоуправления, по словам Виктора Басаргина, является неравномерное распределение полномочий между поселениями. Объем полномочий равен и для сельского поселения с населением до 1 тысячи человек и для городского поселения с численностью 100-150 тысяч человек.
Затруднено и определение финансовых потребностей осуществления таких полномочий, - сказал Министр регионального развития. «Объем полномочий муниципалитетов с 2003 г. был увеличен на треть. При этом надлежащее финансовое обеспечение таких мандатов не было предусмотрено», - отметил он.
По словам Главы Минрегиона, отсутствие прочных финансово-экономических основ вынуждает поселения передавать полномочия на уровень муниципального района. В основном, это вопросы связанные с коммунальным хозяйством, формированием и исполнением бюджетов, комплексом полномочий в области градостроительной деятельности.
Виктор Басаргин, также сказал, что передача полномочий также обусловлена отсутствием надлежащего регулирования механизмов хозяйственного межмуниципального сотрудничества. Более того, подчеркнул Министр, ранее закрепленные за органами местного самоуправления полномочия ввиду их малорезультативного или некачественного осуществления постепенно изымаются из компетенции органов местного самоуправления (регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, опека и попечительство).
Министр сообщил, что в Минрегион продолжают поступать предложения от органов государственной власти всех уровней о наделении органов местного самоуправления все новыми полномочиями.
В целях дальнейшего совершенствования принципов территориальной организации и регулирования полномочий местного самоуправления Глава Минрегиона предложил следующие шаги:
- ведение критериев численности населения для наделения статусом городского или сельского поселения, а также городского округа, включая численность населения, проживающего в административном центре муниципального образования;
- установление на федеральном уровне единых критериев регулирования административно-территориального устройства субъектов Федерации;
- дифференциация вопросов местного значения между городским и сельским поселениями, а также совершенствования разграничения вопросов местного значения между муниципальным районом и поселениями; исключение несвойственных местному самоуправлению полномочий; формирование действенных механизмов законодательного регулирования межмуниципального сотрудничества.
Другая острая проблема, о которой сообщил Виктор Басаргин, связана с кадровым обеспечением органов местного самоуправления, в которых сегодня занято около 340 тысяч муниципальных служащих, в тоже время численность региональных госслужащих превышает численность муниципальных более чем в 2 раза (786,2 тыс.чел.), при этом региональные органы власти, как правило, не имеют территориальных органов.
«При этом, значительное число муниципальных служащих не имеет необходимого уровня подготовки, а в местных бюджетах не хватает средств на обучение муниципальных кадров», - сказал Виктор Басаргин.
По словам Министра, Минрегионом России подготовлена Концепция реализации государственной политики подготовки кадров для органов местного самоуправления. Результатом комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно стать создание эффективной единой системы подготовки кадров для органов местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации.
«На наш взгляд, к системному решению поставленных вопросов должны, прежде всего, подключиться Минфин и Минэкономразвития. Необходимо начать совместную работу в сфере совершенствования земельно-имущественных отношений, налогового администрирования, повышения веса и роли налоговых доходов в местных бюджетах» - сказал Виктор Басаргин.
Реализация высказанных Главой Минрегиона предложений позволит создать надежные организационно-правовые, территориальные и финансово-экономические основы для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.
