Украина
Украина для Российской Федерации с учетом всех факторов – политических, экономических, географических, исторических – является одним из важнейших стратегических партнеров. Развитие российско-украинского межрегионального и приграничного сотрудничества объявлено одним из государственных приоритетов как в Российской Федерации, так и на Украине. Географическая близость, исторически сложившиеся торгово-экономические и гуманитарные связи, наличие предприятий с технически взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество регионов России и Украины необходимым для обоих государств. Кроме того, указанные факторы определяют и весьма значительный потенциал российско-украинского межрегионального и приграничного сотрудничества. Протяженность сухопутной украинско-российской границы составляет более 2 тыс. км. Приграничная территория двух стран охватывает 6 регионов (Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская и Ростовская области) с российской стороны и 6 регионов (Автономная Республика Крым, Донецкая, Луганская, Сумская, Харьковская и Черниговская области) с украинской стороны. Одним из существенных направлений повышения эффективности интеграционных процессов между Россией и Украиной, важной предпосылкой к подключения их хозяйственных комплексов к современной модели мировых хозяйственных отношений является установление прямых торгово-экономических связей между территориальными структурами обеих стран и поддержка межрегиональных российско-украинских отношений на государственном уровне. Взаимные экономические интересы регионов обоих государств обусловлены, прежде всего, высоким уровнем исторически сложившихся производственных, кооперационных и технологических связей практически во всех сферах экономики и объективной необходимостью их сохранения и развития на взаимовыгодной основе. В межрегиональном и приграничном сотрудничестве России с Украиной определились лидеры двусторонней торговли. Лидерами в общем объеме товарооборота Российской Федерации с Украиной в 2009 году являлись 11 регионов: совместная их доля составила 77% товарооборота, в том числе Москва – 33%, Тюменская область – 9%, Белгородская область – 8%, Ростовская область – 6%, Московская область – 5%, Санкт-Петербург – 4%, Татарстан – 3% Нижегородская область – 3%, Кемеровская область – 2%, Самарская область – 2%, Волгоградская область – 2%1. В I полугодии 2010 года на 20 российских регионов пришлось 89,5% общего объема товарооборота Российской Федерации с Украиной, в том числе на Москву – 37,8%, Белгородскую область – 10,7%, Тюменскую область – 7,8%, Ростовскую область – 5,4%. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года отмечен значительный рост межрегионального товарооборота (в ряде случаев вдвое) за счет существенного увеличения поставок в Украину черных металлов, машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов. Возрос импорт из Украины сельскохозяйственной продукции. Кроме того, сыграли свою роль политико-экономические изменения в Украине, нацеленные на развитие торгово-экономических отношений с Россией и расширение межрегионального сотрудничества. В настоящее время наибольший интерес к возобновлению и расширению контактов с украинскими регионами проявляют Самарская, Саратовская, Курская, Ростовская, Воронежская, Вологодская, Ленинградская, Нижегородская, Липецкая области, Краснодарский край, Республика Чувашия. С украинской стороны - Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Харьковская, Луганская, Сумская, Львовская, Одесская, Тернопольская области, Автономная Республика Крым. Развитие связей между субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями Украины осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров, соглашений между органами управления регионов, хозяйствующими субъектами и их объединениями различных форм собственности. С обеих сторон наблюдается стремление к установлению прямых хозяйственных связей, расширению кооперации производства, поиску новых деловых партнеров. Правовую базу для развития таких связей составляют договора и соглашения как на федеральном, так и на региональном уровне. Соглашения о сотрудничестве в различных областях заключены между более чем 40 субъектами Российской Федерации и регионами Украины. Около 20 межрегиональных Соглашений о сотрудничестве подписаны администрацией Курской области с Автономной Республикой Крым, Сумской, Харьковской, Донецкой областями Украины. Шесть оглашений с регионами Украины заключены Мурманской областью. На основе заключенных соглашений тесно сотрудничает на межрегиональном уровне с областями Украины Орловская область. В настоящее время действуют Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Запорожской и Закарпатской областями Украины. Министерство регионального развития Российской Федерации ведет работу по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества с Украиной в рамках соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Активно создается необходимая для дальнейшего развития межрегионального и приграничного сотрудничества правовая база: 30 апреля 2010 г. в г. Сочи в ходе шестого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством регионального развития и строительства Украины подписан Меморандум о взаимопонимании в области межрегионального и приграничного сотрудничества. В целях дальнейшего укрепления прямых хозяйственных связей между российскими и украинскими регионами Министерством регионального развития Российской Федерации разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, а также проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной подписано 27 октября 2010 г. в г. Киеве в рамках седьмого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минрегионом России ведется работа над проектом российско-украинского соглашения о приграничной торговле. Работа на данном направлении изначально была нацелена на упрощение порядка таможенного оформления сельскохозяйственных товаров при перемещении их через российско-украинскую государственную границу физическими лицами, в то время как содержательное наполнение упомянутого проекта соглашения в силу различий в подходах к указанному вопросу заинтересованных федеральных органов исполнительной власти определено не было. Проведенная Минрегионом России работа на данном направлении позволила более точно определить предмет соглашения и его название - проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины (далее – проект Соглашения). Разработанный Минрегионом России проект Соглашения проработан с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и передан на рассмотрение украинской стороне. В расширении двустороннего взаимодействия на межрегиональном уровне позитивную роль играет Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 2008-2010 годы и мероприятия к ней, подготовленные Минэкономразвития России. В рамках реализации Программы заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины от 21 апреля 2006 г., соглашения о создании еврорегионов «Днепр», Слобожанщина» и «Ярославна». Подписан Протокол между ФТС России и Государственной таможенной службой Украины об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и Украины от 11 ноября 2008 г., регулярно проводятся ежегодные промышленные выставки, осуществляются контакты в области образования, науки, культуры и спорта. Учитывая истечение срока действия Программы в текущем году, Минрегион России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Российской Федерации подготовил проект Программы межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2011-2016 годы (далее - проект Программы), который был подписан 4 октября 2010 г. в рамках I-го российско-украинского межрегионального экономического форума. Кроме того, Минрегионом России ведется работа по согласованию с украинской стороной проекта Плана мероприятий к Программе. Представляется, что План к Программе необходимо наполнить конкретными мероприятиями, носящими трансграничный характер либо затрагивающими интересы приграничных областей и их жителей. Важнейшим институциональным механизмом осуществления российско-украинского взаимодействия является действующая на базе Минрегиона России Подкомиссия по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии, председателем Российской части которой является заместитель Министра регионального развития Российской Федерации М.А. Травников. В 2009 году в г. Харькове было проведено ее первое заседание. Второе заседание Подкомиссии состоялось 8 октября 2010 г. в г. Курске. Одной из перспективных форм российско-украинского приграничного сотрудничества является создание еврорегионов. Работа в формате еврорегиона позволяет его участникам развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты в области туризма, экологии, спорта, культуры. До настоящего времени действовали еврорегионы «Днепр» (Брянская область Российской Федерации, Гомельская область Белоруссии и Черниговская область Украины, создан 29 апреля 2003 г.), «Слобожанщина» (Белгородская область Российской Федерации и Харьковская область Украины, создан 7 ноября 2003 г.), «Ярославна» (Курская область Российской Федерации и Сумская область Украины, создан 24 апреля 2007 г.). Учитывая положительный опыт функционирования уже созданных еврорегионов, администрацией Ростовской области и облгосадминистрацией Луганской области 29 октября 2010 года подписано соглашение о создании на территории этих областей еврорегиона «Донбасс». В ходе рабочего визита Президента Российской Федерации Д.А.Медведева на Украину (21 апреля 2010 г., г. Харьков) была достигнута договоренность о проведении Российско-Украинских межрегиональных экономических форумов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 1167-р принято решение об образовании Организационного комитета по подготовке и проведению Российско-Украинских межрегиональных экономических форумов, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 1610-р сформирован состав Оргкомитета. Представляется, что Российско-Украинские межрегиональные экономические форумы (I заседание которого состоялось 4 октября с.г. в г. Геленджике) будут являться одним из форматов реализации межрегионального сотрудничества с Украиной. II-ой Российско-Украинский международный экономический форум запланирован к проведению в 2011 году в г. Донецке (Украина).
|
|
